四月的裁决只帮了83人。六月五日的裁决帮的是所有人。

罗德岛法院六月五日做了什么

2026年6月5日，美国罗德岛联邦地区法院首席法官约翰·J·麦康奈尔（John J. McConnell Jr.）在Dorcas International Institute of Rhode Island v. USCIS案（案号1:26-cv-00132）中作出裁决。原告方是一批非营利组织和工会——包括罗德岛Dorcas国际研究所、服务业雇员国际工会（SEIU）、汽车工人联合工会（UAW）、非裔社区联合会，以及马萨诸塞州委内瑞拉人协会——代表数以千计仅因出生国而被冻结移民福利申请的当事人。

麦康奈尔法官裁定，USCIS受到挑战的四项政策均违反《移民与国籍法》及《行政程序法》，并将其全部撤销（vacatur）。关键词是「撤销」。法官并非针对特定原告发布临时禁令以暂停执行——他宣布这些政策本身无效，即作为一般法律事项，这些政策不再具有法律效力。

这次福利冻结始于2025年12月2日，USCIS发布政策备忘录PM-602-0192，对特定指定国家公民的待审福利申请实施裁决暂停。2026年1月1日，PM-602-0194将同一框架扩大至39个国家。数以千计持有待审I-485、EAD续签申请、入籍申请及其他USCIS申请的人，眼睁睁看着案件停滞不前——没有拒绝，没有解释，就是不动。截至6月5日，这一框架已失去合法依据。

法院推翻的四项政策

这份裁决针对的不是单一备忘录，而是四项独立的USCIS政策——它们共同构成了大多数移民律师所称的「裁决冻结」。

福利暂停政策（通过备忘录PM-602-0192和PM-602-0194实施）对39个指定国家公民的各类待审移民福利申请设置了最终裁决暂停：I-485身份调整、工卡（EAD）、出入境许可（advance parole）、I-130家庭类请愿、I-140雇主类请愿，以及入籍申请N-400。USCIS可以继续收集材料、安排面试、发出补件通知（RFE），但不得作出任何最终批准、拒绝或驳回。案件可能已具备完整裁决条件，但就是得不到裁决。

全球庇护暂停政策（Global Asylum Hold Policy）暂停了所有庇护申请的处理——不仅限于39个国家公民，影响到已进入庇护审批流程深处的申请人。综合复查政策要求USCIS重新审查2021年1月20日或之后批准的、属于指定国家公民的任何移民福利——2022年获批的绿卡、2023年获批的工卡均在复查之列。USCIS从未公开披露已启动多少次复查及结果如何。

国别特定因素政策指示USCIS裁决官员将申请人来自旅行禁令国家这一事实作为重大负面自由裁量因素。在5月21日AOS自由裁量备忘录已提高I-485门槛的背景下，这又为这些国家的申请人额外施加了一重障碍。法院认定这四项政策均违法——不是执行不当，而是本身违法。

39个国家，逐一列明

涉及国家来自2025年底签署的第10949号和第10998号总统公告，依限制程度分为两个层级。

完全限制层（19个国家）：阿富汗、布基纳法索、缅甸、乍得、刚果共和国、赤道几内亚、厄立特里亚、海地、伊朗、老挝、利比亚、马里、尼日尔、塞拉利昂、索马里、南苏丹、苏丹、叙利亚、也门。部分限制层（20个国家）：安哥拉、安提瓜和巴布达、贝宁、布隆迪、科特迪瓦、古巴、多米尼克、加蓬、冈比亚、马拉维、毛里塔尼亚、尼日利亚、塞内加尔、坦桑尼亚、多哥、汤加、委内瑞拉、赞比亚、津巴布韦，以及土库曼斯坦。

就USCIS而言，触发条件一直是国籍——即持有的护照——而非当前签证类别、雇主或在美居住时间。持有效H-1B、有待审I-485的伊朗公民受到冻结。等待工卡续签的尼日利亚公民受到冻结。入籍申请已在队列中的委内瑞拉公民受到冻结。以合法非移民身份在美居留并不能豁免于暂停。护照上印的国家，是USCIS用来决定你的案件是否能得到最终裁决的依据。

为什么这与四月的裁决截然不同

2026年4月27日，马里兰州联邦法院就挑战PM-602-0192和PM-602-0194的案件发布临时禁令，阻止对该案83名具名原告执行上述政策。仅此83人。来自39个国家、案件被冻结的所有其他人仍处于冻结状态。马里兰州法院也明确拒绝发布全国性救济。

6月5日的罗德岛裁决是完全不同的法律结果。临时禁令在诉讼期间阻止对特定当事方执行政策；撤销则宣布政策本身违法并作为一般事项将其废止。这些政策不再作为有效法律文书存在。USCIS无法向非原告申请人指出「这份裁决不适用于你」——USCIS用来冻结案件所依据的政策，本身已不再有效。

正因如此，本次救济覆盖全国。这不是法院将全国性救济作为自由裁量选择的结果，而是因为撤销本身针对的是无效政策，而非针对政府对特定人员的执法能力。每一个依据这四项政策被冻结的案件，现在都是依据一个联邦法院已宣告违法的政策被冻结的案件。

旅行禁令仍在运行。裁决冻结结束了。

这一区分容易引起混淆，有必要直接说清楚。麦康奈尔法官并未撤销第10949号和第10998号总统公告。那些公告创设的旅行禁令仍然有效。如果你是39个国家之一的公民且目前在美国境外，这些公告设定的入境限制和签证限制仍然适用。美国驻上述国家使领馆的领事处理流程反映的是公告内容，没有变化。

法院推翻的，是USCIS在内部对这些公告的延伸适用。行政当局将旅行禁令框架——本用于规制新入境者——延伸至USCIS处理已在美国境内、申请已在受理的当事人的申请。麦康奈尔法官认定，USCIS在没有按《行政程序法》要求经过公众意见征集程序的情况下，无权实施这一延伸。这些暂停措施具有影响个人权利的法律效力，却以内部备忘录形式发布，未经公众意见征集——这一程序捷径正是法院认定违法的核心所在。

实际后果：入境仍受旅行禁令规制。已在美国境内、申请已在受理的当事人，其USCIS待审申请的裁决，不再受那些暂停政策约束。这是两个独立的问题，法院的裁决只涉及第二个。

政府下一步会怎么做

政府将向第一巡回上诉法院提出上诉，这是确定的。上诉本身不会自动暂停地区法院裁决的效力。要在上诉审理期间暂停撤销裁决的效力，政府必须单独申请中止令（stay）——可向地区法院提出，也可向第一巡回法院提出。

若中止令获批，四项政策实际上恢复，USCIS将重新对39个国家申请人的最终裁决实施暂停。若中止令被拒，USCIS须按撤销裁决执行，不得对任何申请人适用这四项政策。政府在2025年和2026年部分移民案件中获得了紧急中止令，另一些则被拒。没有人能有把握预测这次的结果。

在第一巡回法院就中止令申请作出裁定之前——可能是几天，也可能是几周——默认状态是撤销裁决有效。对于案件曾被冻结的申请人，这就是窗口期。近几个月高知名度移民案件的中止令申请推进很快。不要把现在的状态视为永久性结果。

如果你的案件曾被冻结，现在该怎么做

如果你是39个指定国家之一的公民，且有待审USCIS福利申请——I-485、EAD、入籍申请、I-130、I-140——请立即联系你的移民律师。6月5日的裁决直接改变了你的案件所处的法律环境，你的律师需要知道这一最新进展。

不要期望案件会在数天内得到裁决。USCIS尚未就如何恢复处理被撤销政策冻结的积压案件发布指引，也未说明将按何种顺序推进。机构可能进展缓慢。你的律师可以评估你的具体案件所处位置，以及在当前态势下申请客户服务调查或联邦强制令（mandamus）诉讼——向联邦法院起诉以强迫USCIS采取行动——是否合适。

关注政府的紧急中止令申请动态。如果第一巡回法院批准中止令，暂停措施将恢复。这份裁决是可以被暂停的。在上诉结案之前，请勿将当前状态视为终局。

本文仅供参考，不构成法律建议。该裁决对具体案件的影响取决于国籍、申请的福利类型、USCIS的实际应对，以及第一巡回法院是否发出中止令。在依据这份裁决作出任何决策之前，请咨询持牌移民律师。