USCIS 政策追踪
USCIS 冻结了数十个指定国家的绿卡裁决。联邦法院刚刚下令部分解冻。
PM-602-0194 备忘录于 2026 年 1 月 1 日生效，对数十个被列为高风险国家的公民提交的所有待审移民福利申请——绿卡、工作许可、入籍、在境内调整身份——设置了裁决暂停。4 月 27 日，马里兰州联邦法官对 83 名具体申请人发出临时禁令，要求 USCIS 恢复审理。以下是这份暂停究竟做了什么、影响了哪些人，以及法院裁决改变了什么、又没有改变什么。
USCIS 从 1 月 1 日起做了什么
2025 年 12 月 2 日，USCIS 发布政策备忘录 PM-602-0192，根据总统第 10949 号和第 10998 号公告，对被列为高风险国家公民提交的所有待审移民福利申请设置了裁决暂停。2026 年 1 月 1 日，PM-602-0194 将同样的暂停框架扩展到另外 39 个国家。这两份备忘录合在一起，就是大多数移民律师和论坛所说的「处理暂停」——尽管 USCIS 对这一说法有所保留。
这两份备忘录不是通过通知与评论程序颁布的，而是实施行政加强审查和审核优先级的内部政策指令。从法律角度看，正是这一程序选择，成为 4 月 27 日联邦法官认定其存在法律漏洞的理由之一。从操作层面看，备忘录一经签署即生效，对已在审查流程中的数千份申请立即产生了影响。
USCIS 援引了根据《移民与国籍法》第 212(f) 条发布的总统公告作为暂停的法律依据，公告将特定国家列为存在较高国家安全关切的国家，备忘录则将这一行政权力转化为对裁决官员的操作指令：暂停最终裁决。
哪些申请被冻结，影响哪类人
暂停几乎覆盖所有最终移民福利裁决：I-485 在境内调整身份（绿卡在境内申请的主要方式）、入籍申请、工作许可（EAD）、入境许可（Advance Parole）、I-130 亲属移民申请以及 I-140 职业移民申请。判定标准是申请人的国籍——其持有护照的国家——而非当前移民身份或居住国。
对职业移民申请人而言，这一打击尤为具体。一个已提交 I-485、缴纳申请费、完成生物特征采集并在漫长审理队列中等待的申请人，可能在最终审批阶段发现进度停止，原因仅仅是自己或附属申请人（配偶、子女）的国籍被列入了指定名单。即使主申请人本人不在名单上，配偶或子女持有指定国家护照的案件也同样陷入了这一暂停。
完整的指定国家名单来源于总统公告和相关备忘录。4 月 27 日马里兰州法院文件中明确提及的国家包括伊朗、叙利亚和委内瑞拉。该名单会随行政命令的更新而变化——意味着原本不受暂停影响的申请人，可能因名单扩展而后来受到影响。
处理可以进行。最终裁决不行。
USCIS 在 PM-602-0194 中明确指出，暂停的是最终裁决，而非处理流程本身。受影响案件仍可推进许多步骤：生物特征采集可以预约和完成，背景调查可以进行，补充证据通知（RFE）可以发出和回答，面谈可以在移民局现场办公室进行。暂停阻止的是最终批准、拒绝或撤销通知的签发。
对申请人来说，这一区别很难有直观感受。一个案件可能已完成生物特征采集、回答了所有 RFE、参加了面谈——但就是停在那里，批准通知不来。从申请人提交材料的角度看，该完成的都完成了，就差最后那一步，而那一步偏偏不动。这在性质上有别于普通的处理量积压导致的等待，因此需要不同的应对方式。
多家移民律师事务所选择通过联邦诉讼而非提交普通的服务请求询问来处理此类案件，正是因为服务请求无法解决一个刻意停止最终裁决的暂停。4 月 27 日马里兰州裁决来自对备忘录本身的直接法律挑战，这是一种不同但相关的应对路径。
关于过去批准的复审条款
PM-602-0194 不仅影响待审申请，还对已批准的移民福利设置了全面复审条款，涵盖 2021 年 1 月 20 日或之后批准的、指定国家公民的所有福利。复审的理由包括国家安全风险、身份认证问题或 USCIS 认为需要重新审视的其他资格问题。
这一条款的实际执行范围至今未被公开澄清。USCIS 没有公布根据 PM-602-0194 启动了多少复审程序、有多少已导致撤销，也没有说明适用的内部标准。提交 FOIA 申请寻求相关信息的移民律师收到的回应均是部分或延迟答复。
从现实意义上说，指定国家公民 2022 年或 2023 年获批的绿卡或工作许可，不一定是最终确定的。备忘录赋予 USCIS 重新审查的权力。USCIS 是否正在大规模行使这一权力，目前尚不清楚。处于这种情况的人即使手头没有来自 USCIS 的具体动作，也应知道这一条款的存在。
4 月 27 日在马里兰州发生了什么
2026 年 4 月 27 日，马里兰州联邦地区法院首席法官 George Russell III 在一起针对 PM-602-0192 和 PM-602-0194 的诉讼中发出了临时禁令。83 名被点名原告均为指定国家公民——包括来自伊朗、叙利亚和委内瑞拉的申请人——其移民福利申请因暂停而陷入停滞。法院下令 USCIS 局长 Joseph B. Edlow 停止对这 83 名特定原告执行上述两份备忘录。
Russell 法官依据临时禁令的标准四部分测试作出裁决。他认定原告很可能在实体问题上胜诉，即两份备忘录在被提出的主张面前法律上存在漏洞。他认定，如果没有禁令，原告很可能遭受难以弥补的损害：持续的工作许可不确定性、家庭分离风险，以及因处理停滞导致身份失效的风险。他认定临时禁令符合公共利益。
法院拒绝了原告要求 USCIS 在 30 天内处理所有 83 份申请的诉求。法官指出，这些案件处于截然不同的阶段：有些已完成生物特征采集，实质上只等待最终审查；有些申请提交较晚，还有更多处理步骤待完成。单一统一的截止日期无法适用于所有案件。
这个法院命令没有做到什么
4 月 27 日的裁决仅适用于 83 名被点名原告，不是全国性禁令。USCIS 不需要依据此命令处理任何其他指定国家公民的申请。如果你持有受影响国家的国籍、有待审 I-485 或其他福利申请，但你不在那 83 名原告之中，这个命令对你的案件没有任何直接影响。
该禁令是临时性的，不是最终裁决。它反映的是法院目前对原告可能胜诉的评估，而非关于备忘录无效的最终判定。特朗普政府几乎肯定会上诉，并可能申请在上诉期间暂停禁令的执行。马里兰州法院类似的移民临时禁令在过去几个月里已多次遭遇司法部的积极反制行动。
这一裁决的作用在于：将两份备忘录直接置于法律危机之中。一位联邦地区法院法官在正式记录中认定，PM-602-0192 和 PM-602-0194 很可能是以违法方式实施的。这不是随口一说的观察，而是对任何希望通过联邦法庭挑战自身处理暂停的人来说具有实质意义的司法信号。
国家利益豁免条款，说清楚
PM-602-0194 包含一个国家利益豁免条款，适用于「入境或继续留驻将为美国提供重大利益」的申请人。备忘录举出的具体例子是：从事关键公共卫生项目研究的科学家、在关键基础设施方面拥有专业技能的工程师，以及在支持国家安全或经济利益方面具备独特专长的人。
该豁免需要 USCIS 总部批准，不是服务中心的日常裁决。申请必须上报到比通常审批层级更高的权力机构。自 1 月 1 日以来已批准多少豁免请求，目前没有公开数据。已提交豁免申请的移民律师反映，USCIS 在审理时限和裁决标准方面透明度有限。
这一豁免不是因为雇主认为某人有价值就能申请的。大多数技术工人对雇主都有价值，这不是备忘录设定的标准。备忘录的标准问的是：此人的工作是否对某个超越单个雇主利益的更大目标具有独特且不可替代的重要性。这个门槛是实质性的，值得在花费律师时间起草豁免申请之前做一个诚实的自我评估。
如果你的案件在这个处境里，实际该怎么做
第一步是确认你的案件是否真的受 PM-602-0194 暂停的影响。并非所有来自指定国家的申请人都一定处于冻结状态。有些案件在备忘录生效时已接近最终裁决阶段，可能在暂停全面传导之前就已处理完毕。有些福利类型通过不同渠道处理。你的移民律师应当能够直接告诉你，你的案件是否处于暂停中，以及这对你的时间线意味着什么。
如果你是职业移民调整身份申请人，目前凭 H-1B 或其他非移民身份在美合法工作，那么 I-485 上的暂停本身不影响你当前的工作授权。你在美国合法工作的资格还在。暂停延迟的是绿卡的最终批准，而不是你当前的就业许可。如果你正在盘算何时需要续签 H-1B、I-485 是否已足够接近最终完成以改变整体规划，这一区别是关键。
联邦 mandamus 诉讼和对备忘录本身的直接法律挑战，都是移民律师目前正在为受影响客户采用的工具。这是两种法律上截然不同的路径，要求和胜算各不相同。专门处理联邦法院移民案件的律师可以评估哪种策略适合你的具体情况。本文仅供参考，不构成法律意见。如果你的案件受 PM-602-0194 影响，请咨询持有执照的移民律师。