H-1B कार्यक्रम सुधार
DHS ने 24 अगस्त को OMB को दूसरा H-1B नियम भेजा — यह तय करेगा कि इस वीज़ा का उपयोग कौन कर सकता है
$103,265 शुल्क प्रस्ताव से दो दिन पहले, DHS ने एक अलग H-1B सुधार नियम व्हाइट हाउस को समीक्षा के लिए भेजा। RIN 1615-AD00 कैप छूट पात्रता, नियोक्ता उल्लंघन और तृतीय-पक्ष नियुक्तियों को लक्षित करता है — ये कार्यक्रम ईमानदारी के प्रश्न हैं जो शुल्क प्रस्ताव से बिल्कुल अलग लोगों को प्रभावित करते हैं।
एक ही सप्ताह में दो H-1B नियम समीक्षा प्रक्रिया में आए
अगस्त 2026 के एक ही सप्ताह में, H-1B कार्यक्रम को लक्षित करने वाले दो अलग-अलग प्रस्तावित नियम संघीय समीक्षा के लिए प्रस्तुत किए गए। अधिकांश कवरेज $103,265 कैप-पेटीशन शुल्क पर केंद्रित रही जिसे DHS ने 25 अगस्त को Federal Register में प्रकाशित किया। वह प्रस्ताव स्पष्ट और ठोस है — हर H-1B कैप पेटीशन पर छह अंकों की राशि — और इसने नियोक्ताओं, चिकित्सकों और उद्योग समूहों का तुरंत ध्यान आकर्षित किया।
दूसरा नियम 24 अगस्त को — शुल्क प्रस्ताव से एक दिन पहले — व्हाइट हाउस के Office of Management and Budget को भेजा गया, जिसे कम ध्यान मिला, लेकिन अंततः यह H-1B धारकों और नियोक्ताओं की एक बड़ी जनसंख्या को प्रभावित कर सकता है। इस नियम का शीर्षक है 'H-1B गैर-आप्रवासी वीज़ा वर्गीकरण कार्यक्रम में सुधार'। इसका नियामक संख्या RIN 1615-AD00 है। इसका मसौदा पाठ सार्वजनिक नहीं किया गया है, लेकिन संघीय नियामक एजेंडे में प्रकाशित इसके सारांश में तीन विशिष्ट सुधार क्षेत्रों का उल्लेख है: कैप छूट, नियोक्ता उल्लंघन, और तृतीय-पक्ष नियुक्तियाँ।
शुल्क प्रस्ताव के विपरीत — जो एक वित्तीय प्रश्न है — यह नियम एक कार्यक्रम पात्रता प्रश्न है: H-1B श्रेणी का उपयोग करने के लिए कौन योग्य है, किन नियोक्ताओं को बढ़ी हुई जांच मिलती है, और उल्लंघन के रिकॉर्ड वाले नियोक्ताओं के साथ क्या होता है। दोनों नियम अलग-अलग गति से आगे बढ़ सकते हैं, न्यायालय में स्वतंत्र रूप से चुनौती दी जा सकती है, और नियोक्ता आबादी के बिल्कुल अलग हिस्सों को प्रभावित कर सकते हैं।
OIRA समीक्षा का अर्थ क्या है और इसमें कितना समय लगता है
OMB का Office of Information and Regulatory Affairs व्हाइट हाउस का नियामक द्वारपाल है। किसी भी महत्वपूर्ण प्रस्तावित नियम को Federal Register में प्रस्तावित नियम बनाने की सूचना के रूप में प्रकाशित होने से पहले OIRA समीक्षा से गुजरना होता है। यह समीक्षा औपचारिकता नहीं है: OIRA नियम के कानूनी प्राधिकरण, उसके आर्थिक विश्लेषण, व्हाइट हाउस की नीति प्राथमिकताओं के साथ इसकी स्थिरता, और लागत-लाभ विश्लेषण की जाँच करता है। एजेंसियों को कभी-कभी OIRA से लिखित प्रश्न प्राप्त होते हैं जिनके लिए समीक्षा पूरी होने से पहले विस्तृत प्रतिक्रियाएँ आवश्यक होती हैं।
DHS ने प्रस्तुत करने से पहले RIN 1615-AD00 को 'आर्थिक रूप से महत्वपूर्ण' के रूप में वर्गीकृत किया। इस वर्गीकरण का अर्थ है कि प्रशासन का मानना है कि नियम का वार्षिक आर्थिक प्रभाव कम से कम $100 मिलियन होगा, या यह अर्थव्यवस्था, नौकरियों, उत्पादकता, प्रतिस्पर्धा, या किसी प्रमुख आर्थिक क्षेत्र को भौतिक रूप से प्रभावित करेगा। आर्थिक रूप से महत्वपूर्ण नियमों को अधिक गहन OIRA जांच मिलती है — आमतौर पर 90 दिनों की समीक्षा अवधि, हालांकि जटिल नियमों के लिए OIRA अक्सर इसे बढ़ाता है।
एक बार OIRA समीक्षा पूरी होने पर — जो हफ्तों या महीनों में हो सकती है — DHS इसे Federal Register में प्रस्तावित नियम बनाने की सूचना के रूप में प्रकाशित कर सकती है। उस प्रकाशन से सार्वजनिक टिप्पणी अवधि शुरू होती है, जो आर्थिक रूप से महत्वपूर्ण नियम के लिए आमतौर पर 60 दिनों की होती है। इसके बाद सार्वजनिक टिप्पणियाँ, DHS प्रतिक्रियाएँ, और नियम में कोई भी संशोधन आते हैं। इस प्रक्रिया से किसी अंतिम नियम के लिए सबसे पहले 2027 में प्रभावी होना संभव है। H-1B सुधार की जटिलता को देखते हुए, 2028 की प्रभावी तारीख अधिक यथार्थवादी है।
कैप छूट: वर्तमान में कौन लॉटरी से बाहर है और यह क्यों मायने रखता है
H-1B कैप छूट कार्यक्रम की सबसे महत्वपूर्ण संरचनात्मक विशेषताओं में से एक है। वार्षिक वैधानिक सीमा 65,000 नियमित कैप पेटीशन और 20,000 उन्नत डिग्री छूट पेटीशन — कुल 85,000 है। H-1B कार्यकर्ता को नियुक्त करने के इच्छुक अधिकांश नियोक्ताओं को लॉटरी से गुजरना होगा, जो अक्टूबर प्रवेश के लिए मार्च में दाखिल की जाती है, और उनकी पेटीशन केवल तभी आगे बढ़ती है जब USCIS इसे चुनता है। हाल के वर्षों में पंजीकरण लाखों में पहुँच गए हैं, जिससे अधिकांश नियोक्ताओं के लिए चयन की संभावना बहुत कम है।
लेकिन कुछ नियोक्ता इस प्रक्रिया से पूरी तरह मुक्त हैं। उच्च शिक्षा संस्थान — विश्वविद्यालय और कॉलेज — किसी भी समय, किसी भी संख्या में कार्यकर्ताओं के लिए H-1B पेटीशन दाखिल कर सकते हैं, बिना लॉटरी से गुजरे। उच्च शिक्षा संस्थान से संबद्ध गैर-लाभकारी संस्थाओं को भी यही छूट मिलती है। गैर-लाभकारी अनुसंधान संगठन और सरकारी अनुसंधान संगठन भी कैप-मुक्त हैं। ये छूटें तब से हैं जब से कैप बनाई गई थी, और विश्वविद्यालयों और अनुसंधान संस्थानों को किसी भी समय-सीमा पर लॉटरी जोखिम के बिना H-1B कार्यकर्ताओं को नियुक्त करने की अनुमति देती हैं।
सुधार प्रस्ताव संकेत देता है कि DHS वास्तव में कैप-मुक्त स्थिति के लिए कौन अर्हता प्राप्त करता है, इसकी समीक्षा करना चाहता है। नियामक एजेंडे का सारांश कहता है कि DHS 'कैप छूट के लिए पात्रता में संशोधन' करेगा — एक भाषा जिसका अर्थ गैर-लाभकारी या संबंधित-इकाई व्यवस्थाओं की परिभाषा को कड़ा करना, या नियोक्ताओं को कैप-मुक्त दर्जे का दावा करने के लिए पूरी करनी होने वाली साक्ष्य आवश्यकताओं को बढ़ाना हो सकता है। जब तक NPRM पाठ सार्वजनिक नहीं होता, परिवर्तन की विशिष्ट दिशा ज्ञात नहीं होगी। जो ज्ञात है वह यह है कि सरकार मानती है कि इसे बदलने का वार्षिक आर्थिक प्रभाव कम से कम $100 मिलियन होगा।
तृतीय-पक्ष नियुक्तियाँ: दशकों से सुधार का लक्ष्य रही संरचना
तृतीय-पक्ष नियुक्ति वह व्यवस्था है जहाँ H-1B कार्यकर्ता एक कंपनी — H-1B पेटीशनकर्ता — द्वारा नियुक्त होता है, लेकिन किसी दूसरी कंपनी के कार्यस्थल पर काम करता है। IT परामर्श और स्टाफिंग फर्म इस व्यवस्था का व्यापक उपयोग करती हैं। फर्म H-1B पेटीशन दाखिल करती है, कार्यकर्ता को अपने पेरोल पर रखती है, और फिर कार्यकर्ता को एक विशिष्ट परियोजना के लिए क्लाइंट कंपनी में तैनात करती है। क्लाइंट का काम वही है जो H-1B कार्यकर्ता दैनिक रूप से करता है; स्टाफिंग फर्म कानूनी नियोक्ता है।
यह संरचना H-1B नियमों के तहत, कुछ बाधाओं के साथ, दशकों से कानूनी रूप से अनुमत रही है। USCIS को तृतीय-पक्ष नियुक्ति मामलों में वैध नियोक्ता-कर्मचारी संबंध, वास्तविक कार्य स्थान पर योग्य विशेषता व्यवसाय, और नियुक्ति शर्तों के पर्याप्त दस्तावेज प्रदर्शित करने की आवश्यकता होती है। लेकिन इस व्यवस्था को लगातार आलोचना का सामना करना पड़ा है कि कुछ फर्में इसका उपयोग H-1B कार्यकर्ताओं को ऐसे तरीकों से संचालित करने के लिए करती हैं जो घरेलू मजदूरी को कम करती हैं।
तृतीय-पक्ष निगरानी को कड़ा करने में प्रशासन की रुचि नई नहीं है — यह ओबामा और ट्रम्प के पहले कार्यकाल दोनों के नियामक प्रयासों में दिखाई दी। जो नई बात है वह यह है कि यह विशिष्ट प्रस्ताव अब OIRA के पास है, जिसे आर्थिक रूप से महत्वपूर्ण के रूप में वर्गीकृत किया गया है। यह वर्गीकरण संकेत देता है कि DHS अपेक्षा करता है कि नई अनुपालन आवश्यकताओं से वर्तमान में स्वीकृत बड़ी संख्या में तृतीय-पक्ष व्यवस्थाएँ बाधित होंगी, या इस संरचना का उपयोग करने वाले नियोक्ताओं पर महत्वपूर्ण नए दस्तावेज़ीकरण बोझ होंगे।
नियोक्ता उल्लंघन: व्यवहार में बढ़ी हुई जांच का अर्थ
प्रस्ताव का तीसरा पहलू — कार्यक्रम आवश्यकताओं का उल्लंघन करने वाले नियोक्ताओं के लिए अधिक कड़ी जांच — नियामक एजेंडे में अमूर्त भाषा में वर्णित है, लेकिन व्यावहारिक अर्थ काफी सरल है। USCIS साइट निरीक्षणों से दर्ज पूर्व H-1B उल्लंघनों, DOL जांचों, धोखाधड़ी निर्धारणों, या पूर्व पेटीशन निर्णयों में महत्वपूर्ण गलत प्रस्तुति वाले नियोक्ताओं को नई पेटीशन दाखिल करते समय अतिरिक्त समीक्षा का सामना करना होगा।
USCIS पहले से ही Administrative Site Visit and Verification Program संचालित करता है, जिसके माध्यम से अधिकारी यह सत्यापित करने के लिए नियोक्ता और कार्यस्थल स्थानों का दौरा करते हैं कि H-1B पेटीशन का अनुपालन हो रहा है। DOL प्रत्येक नियोक्ता द्वारा दाखिल किए जाने वाले Labor Condition Application के तहत H-1B कार्यकर्ताओं के लिए प्रचलित वेतन आवश्यकताओं को लागू करता है। H-1B कार्यकर्ताओं को कम वेतन देने, कार्यस्थल को गलत बताने, या पेटीशन में झूठी जानकारी प्रदान करने वाले नियोक्ता पहले से ही मौजूदा कानून के तहत परिणाम भुगतते हैं।
यदि सुधार नियम उल्लंघन के इतिहास वाले नियोक्ताओं के लिए एक औपचारिक बढ़ी हुई जांच ट्रैक स्थापित करता है, तो उन नियोक्ताओं की भविष्य की पेटीशन को अनुमोदन से पहले अतिरिक्त समीक्षा मिलेगी। साफ अनुपालन रिकॉर्ड वाले नियोक्ताओं के लिए, इस प्रस्ताव का शायद कोई प्रत्यक्ष प्रभाव नहीं होगा। किसी भी USCIS या DOL प्रवर्तन इतिहास वाले नियोक्ताओं के लिए, भविष्य के H-1B फाइलिंग का हिसाब बदल जाता है।
$103K शुल्क से यह कैसे अलग है — और भ्रम क्यों फैलेगा
इन दोनों H-1B प्रस्तावों को कवरेज में एक साथ मिला दिया जाएगा, और अंतर के बारे में सटीक होना उचित है। 25 अगस्त को प्रकाशित $103,265 शुल्क NPRM (RIN 1615-AD20) धन के बारे में है। यह हर कैप-सब्जेक्ट पेटीशन पर एक नया शुल्क जोड़ने का प्रस्ताव करता है। कैप-मुक्त पेटीशन यह शुल्क नहीं देंगी। कानूनी प्राधिकरण Homeland Security Act और INA के तहत DHS की शुल्क-निर्धारण शक्ति है।
24 अगस्त को प्रस्तुत H-1B कार्यक्रम सुधार NPRM (RIN 1615-AD00) कार्यक्रम पात्रता और निगरानी संरचना के बारे में है। यह कोई नया शुल्क प्रस्तावित नहीं करता। यह प्रस्ताव करता है कि कैप-मुक्त दर्जे के लिए कौन योग्य है, कौन से नियोक्ताओं को बढ़ी हुई जांच मिलती है, और तृतीय-पक्ष नियुक्तियों का मूल्यांकन कैसे किया जाता है, इन्हें बदला जाए। INA के मूल H-1B प्रावधान इसका कानूनी आधार हैं — अलग क़ानून, अलग प्रशासनिक रिकॉर्ड, अलग कानूनी चुनौतियाँ।
दोनों नियम अलग-अलग गति से आगे बढ़ सकते हैं। DHS एक को दूसरे से पहले अंतिम रूप दे सकती है। न्यायालय एक को बिना दूसरे को प्रभावित किए रोक सकते हैं। जिस नियोक्ता की मुख्य चिंता भविष्य के कैप पेटीशन की लागत है, उसे शुल्क NPRM को ट्रैक करना होगा और 24 सितंबर, 2026 तक टिप्पणियाँ देनी होंगी। कैप-मुक्त संस्थान के रूप में काम करने वाले, तृतीय-पक्ष स्टाफिंग मॉडल चलाने वाले, या किसी भी अनुपालन इतिहास वाले नियोक्ता को RIN 1615-AD00 ट्रैक करना होगा। H-1B पर निर्भर अधिकांश नियोक्ताओं को दोनों को ट्रैक करना चाहिए।
क्या देखना है और कब
तत्काल प्रश्न यह है कि OIRA को RIN 1615-AD00 की समीक्षा करने में कितना समय लगेगा। 24 अगस्त से 90 दिनों की मानक समीक्षा अवधि OIRA की मंजूरी की समय-सीमा 22 नवंबर, 2026 के आसपास रखेगी। OIRA इसे बढ़ा या तेज कर सकता है। मंजूरी के बाद, NPRM Federal Register में प्रकाशित होता है और सार्वजनिक टिप्पणी अवधि शुरू होती है। इस आर्थिक महत्व के नियम के लिए, 60 दिनों की टिप्पणी खिड़की मानक है, जो टिप्पणियों को 2027 की शुरुआत में धकेल देगी।
टिप्पणी अवधि खुलने पर, प्रभावित श्रेणियों के नियोक्ताओं को संलग्न होने की जरूरत है। कैप-मुक्त संस्थान जिनकी संबद्ध इकाई व्यवस्थाएँ संकुचित हो सकती हैं, उनका कैप छूट संशोधन के लेखन तरीके में मजबूत हित है। IT स्टाफिंग फर्म और उनकी क्लाइंट कंपनियों का तृतीय-पक्ष नियुक्ति निगरानी आवश्यकताओं के ढांचे में मजबूत हित है। किसी भी अनुपालन रिकॉर्ड वाले नियोक्ताओं का उल्लंघन-जांच ट्रैक की परिभाषा में हित है। इस आकार के नियमों की टिप्पणी अवधि में नियमित रूप से हजारों सबमिशन आते हैं, और DHS को अंतिम रूप देने से पहले महत्वपूर्ण टिप्पणियों का जवाब देना कानूनी रूप से आवश्यक है।
इस OIRA सबमिशन से आज के H-1B फाइलिंग नियम नहीं बदलते। वर्तमान कैप-मुक्त नियोक्ता कैप-मुक्त बने रहते हैं। मौजूदा नियमों का अनुपालन करने वाली वर्तमान तृतीय-पक्ष नियुक्तियाँ अनुपालन में बनी रहती हैं। उल्लंघन वाले नियोक्ताओं के लिए बढ़ी हुई जांच ढांचा अभी तक औपचारिक नियम रूप में मौजूद नहीं है। नियम प्रस्तावित है — इसे NPRM के रूप में प्रकाशित नहीं किया गया है, इसे अंतिम रूप नहीं दिया गया है, यह प्रभावी नहीं हुआ है। इसे पहले से ही लागू मानना गलत होगा। यह लेख केवल सूचनात्मक है और कानूनी सलाह नहीं है। RIN 1615-AD00 के विशिष्ट प्रावधान सार्वजनिक रूप से प्रकट नहीं किए गए हैं। नियम की संभावित सामग्री के सभी विवरण 2026 के संघीय नियामक एजेंडे में प्रकाशित सारांश भाषा पर आधारित हैं। OIRA समीक्षा में अभी भी जारी प्रस्तावित नियमों के आधार पर कोई भी पेटीशन या कार्यबल योजना निर्णय लेने से पहले एक लाइसेंसशुदा आप्रवास वकील से परामर्श करें।