H-1B项目全面改革
美国国土安全部8月24日向白宫提交第二项H-1B规则——这次是关于谁有资格使用这一签证
在10.3万美元申请费提案发布前两天，美国国土安全部向白宫提交了一项独立的H-1B全面改革规则。RIN 1615-AD00针对免配额资格、雇主违规行为和第三方派遣——这些项目整合问题影响的群体与收费提案完全不同。
同一周内，两项H-1B规则同时进入审批流程
2026年8月同一周内，两项分别针对H-1B项目的拟议规则被提交联邦审查。大部分报道都集中在8月25日美国国土安全部在《联邦公报》上发布的103,265美元申请费提案。这项提案显而易见——每份H-1B配额申请附加一笔六位数费用——立即引发了雇主、从业者和行业组织的高度关注。
另一项规则于8月24日——费用提案发布前一天——提交白宫行政管理和预算局审查，关注度相对较低，但最终可能影响更广泛的现有H-1B持有人和雇主群体。这项规则名为《改革H-1B非移民签证分类项目》，监管编号为RIN 1615-AD00。其具体草案尚未公开，但联邦监管议程中公布的摘要描述了三个具体改革领域：免配额资格、雇主违规行为和第三方派遣。
与费用提案（核心问题是能否支付足够大额的支票）不同，这项规则是关于项目资格问题：谁有资格使用H-1B类别、哪些雇主需接受强化审查，以及有违规记录的雇主将面临什么后果。两项规则可以以不同速度推进，在法庭上独立受到挑战，并影响完全不同的雇主群体。
行政管理和预算局审查意味着什么，需要多长时间
行政管理和预算局下设的信息和监管事务办公室是白宫的监管把关机构。任何重要拟议规则在《联邦公报》上作为拟议规则制定通知发布之前，必须经过该办公室审查。这一审查并非走过场：该办公室核查规则的法律依据、经济分析、与白宫政策优先事项的一致性，以及成本收益分析是否站得住脚。机构有时会收到该办公室的书面问题，需要大量回复才能完成审查。
国土安全部在提交前将RIN 1615-AD00定性为具有重要经济意义。这一定性意味着政府认为该规则每年经济影响将至少达到1亿美元，或将对经济、就业、生产力、竞争或主要经济部门产生实质性影响。具有重要经济意义的规则接受更严格的审查，通常为90天审查期，但对于复杂规则，该办公室往往会延长审查时间。
一旦该办公室审查通过——可能在数周或数月后——国土安全部即可在《联邦公报》上以拟议规则制定通知的形式发布。发布后将开启公众意见征询期，对于具有重要经济意义的规则，这一期限通常为60天。此后还需处理公众意见、国土安全部回应，以及对规则的任何修订。在此流程下，最终规则最早可能在2027年生效。考虑到H-1B全面改革将吸引的海量意见，2028年生效更为现实。
免配额资格：谁目前可以绕过抽签，以及为何这如此重要
H-1B免配额资格是该项目最重要的结构性特征之一。年度法定上限为65,000份常规配额申请加20,000份高级学位豁免申请，合计85,000份。大多数希望雇用新H-1B工人的雇主必须参加抽签，在3月为10月入职提交申请，只有申请被移民局选中后，申请才能推进。近年来注册人数已达数十万之多，大多数雇主的中签率极低。
但某些雇主完全不受此程序约束。高等教育机构——大学和学院——可以随时为任意数量的工人申请H-1B，无需参加抽签。与高等教育机构有附属关系的非营利实体享有相同豁免。非营利研究机构和政府研究机构同样免于配额限制。这些豁免自配额制度建立以来便已存在，允许大学和研究机构不受抽签风险地在任何时间线上雇用H-1B工人。
这项改革提案表明，国土安全部希望重新审视谁真正符合免配额资格。监管议程摘要称国土安全部将修订免配额资格——这一措辞既可能意味着收紧合格非营利机构或相关实体安排的定义，也可能意味着提高雇主申请免配额资格时必须满足的证据标准。在拟议规则制定通知文本公开之前，具体变更方向尚不明确。可以确定的是，政府认为这一变更每年经济影响至少达1亿美元——这是将任何规则归类为具有重要经济意义所需达到的门槛。
第三方派遣：数十年来持续成为改革目标的安排
第三方派遣是指H-1B工人由一家公司——即H-1B申请人——雇用，但在另一家公司的工作场所工作的安排。IT咨询和人力外包公司广泛采用这种方式。外包公司提交H-1B申请，将工人纳入其工资单，然后将工人派往客户公司承担特定项目。客户公司的工作是H-1B工人日常实际从事的内容；外包公司是法律意义上的雇主。
这种结构在H-1B规则框架下已依法允许数十年，但附带一定限制条件。移民局要求第三方派遣案例证明有效的雇主-雇员关系、在实际工作地点的合格专业职位，以及包含外派工作具体行程的充分文件。然而，这种安排也持续受到批评，认为部分公司借此以削弱国内工资或通过创造性的免配额资格声明规避抽签要求的方式来运作H-1B工人。
政府加强第三方派遣监管的意向并不新鲜——这一意向在奥巴马政府和特朗普第一任期的监管工作中均曾出现，并在特朗普第一任期期间引发积极诉讼。新情况是，这项具体提案目前已在行政管理和预算局审查中，被定性为具有重要经济意义。这一定性表明，国土安全部预计要么大量目前已获批准的第三方安排将因新合规要求而受到冲击，要么使用这种结构的雇主将面临重大的新文件负担。这两种结果不仅影响提交申请的外包公司，也影响项目依赖这些工人的客户公司。
雇主违规行为：强化审查在实践中意味着什么
提案的第三个方面——对违反项目要求的雇主实施更严格的审查——在监管议程中以抽象语言描述，但实际含义相当直接。对于有移民局现场检查记录的H-1B违规行为、劳工部工资和工时部门调查、欺诈检测和国家安全部门的欺诈认定，或先前申请裁决中的实质性虚假陈述认定的雇主，在提交新申请时将面临额外审查。
移民局已设有行政现场访问和核实项目，官员通过该项目访问雇主和工作场所，核实H-1B申请是否得到遵守——包括职位、工资、工作地点和实际职责。劳工部依据每位雇主必须提交的劳工条件申请，对H-1B工人的现行工资要求进行执法。被发现对H-1B工人工资支付不足、虚报工作地点或在申请中提供虚假信息的雇主，在现行法律下已面临后果。
如果改革规则正式确立针对有违规记录雇主的强化审查程序，这些雇主未来的申请在获批前将接受额外审查。实际效果将是更长的处理时间、更高的补充证据要求率，以及可能的正式风险等级制度——某些雇主的每份新申请都将从需要克服的合规假定开始。对于合规记录清白的雇主，提案的这一部分可能没有直接影响。对于有任何移民局或劳工部执法历史的雇主，未来H-1B申请的考量将发生变化。
与10.3万美元费用有何不同，以及为何混淆将会蔓延
这两项H-1B提案在报道中将被混为一谈，有必要对区别进行精确说明。8月25日发布的103,265美元费用NPRM（RIN 1615-AD20）是关于钱的问题，提议对每份配额申请新增一笔申请费，计算方式是将政府全系统移民管理成本估算总额除以配额申请年度数量。免配额申请无需支付此费用。法律依据是国土安全部在《国土安全法》和移民国籍法下的收费权力。
8月24日提交的H-1B项目改革NPRM（RIN 1615-AD00）是关于项目资格和监管结构的问题，不提议任何新费用，而是提议改变谁有资格获得免配额资格、哪些雇主受到强化审查，以及如何评估第三方派遣。项目资格变更的法律依据是移民国籍法的实质性H-1B条款——不同的法规、不同的行政档案、不同的法律挑战。
两项规则可以以不同速度推进。国土安全部可以在另一项之前完成其中一项。法院可以在不影响另一项的情况下对其中一项发出禁令。主要关注未来配额申请成本的雇主需要跟踪费用NPRM，并在2026年9月24日前提交意见。作为免配额机构运营、采用第三方外包模式或有任何合规历史的雇主需要跟踪RIN 1615-AD00。大多数依赖H-1B的雇主应同时跟踪这两项。
需要关注什么以及何时关注
当前的关键问题是行政管理和预算局对RIN 1615-AD00的审查需要多长时间。从8月24日起计算的90天标准审查期，将把该办公室清关截止日期定于2026年11月22日前后。该办公室可以延长或加快审查进度。审查通过后，拟议规则在《联邦公报》上发布，公众意见征询期随之开启。对于这一经济意义规模的规则，60天的意见征询期是标准做法，这将使意见提交推迟到2027年初。
意见征询期开启时，是受影响类别雇主参与的时机。如果相关实体安排可能被收窄，其免配额资格受影响的机构对免配额修订的写作方式有强烈利益诉求。IT外包公司及其客户公司对第三方派遣监管要求的框架有强烈利益诉求。有任何合规记录的雇主对违规审查程序的定义有利益诉求。这一规模规则的意见征询期通常会收到数千份意见，国土安全部在最终确定规则之前有法律义务回应重大意见。
本次行政管理和预算局提交不会改变今天的H-1B申请规则。现有免配额雇主仍保持免配额资格。遵守现行规则的现有第三方派遣安排仍然合规。针对有违规记录雇主的强化审查框架尚未以正式规则形式存在。该规则处于提议阶段——尚未作为拟议规则制定通知发布，尚未最终确定，尚未生效。将其视为已经适用将是一种错误。本文仅供参考，不构成法律建议。RIN 1615-AD00的具体条款尚未公开披露。所有关于该规则可能内容的描述均基于2026年联邦监管议程发布的摘要语言。在根据仍处于行政管理和预算局审查阶段的拟议规则作出任何申请或人力资源规划决定之前，请咨询持牌移民律师。