H-1B और PERM Reform Alert
DHS ने August के लिए H-1B Third-Party Placement Overhaul Calendar में डाली। DOL PERM फिर से लिख रहा है। 7 जुलाई के Regulatory Agenda ने असल में क्या कहा।
7 जुलाई 2026 को, DHS, DOL और State ने अपने regulatory agendas publish किए। Employment-based immigrants के लिए सबसे व्यापक असर डालने वाले दो items: H-1B third-party placements पर नई NPRM, August 2026 में listed, और बीस साल में PERM recruitment standards की पहली overhaul। दोनों अभी law नहीं हैं। यहाँ जानें agenda ने क्या signal दिया और कहाँ रुकता है।
Regulatory Agenda क्या है और 7 जुलाई क्यों important है
7 जुलाई 2026 को, Departments of Homeland Security, Labor और State ने एक साथ अपने semi-annual Unified Regulatory Agendas publish किए। ये documents laws, regulations, या policy memos नहीं हैं। ये government का formal published schedule है — अगले बारह महीनों में क्या propose या finalize करने की plan है। U.S. employment immigration system navigate कर रहे किसी भी व्यक्ति के लिए, यह rules की दिशा का सबसे साफ early signal है।
Combined agenda में तीन items हैं जो बाकी सभी से ज्यादा H-1B workers और green card applicants को affect करेंगे। पहला: DHS का H-1B third-party placements पर Notice of Proposed Rulemaking, August 2026 में publish होने के लिए listed। दूसरा: DOL का PERM labor certification modernization पर NPRM, imminent बताया गया है लेकिन कोई exact date नहीं दी। तीसरा: optional practical training — OPT, STEM OPT, और curricular practical training — पर DHS का अलग action, February 2027 के लिए listed।
यह article पहले दो को cover करता है। OPT changes अभी दूर हैं और जब वह NPRM publish होगी तब अलग से cover करेंगे।
H-1B Third-Party Placement: January 2025 के बाद Rules कहाँ खड़े हैं
Third-party placement वह arrangement है जहाँ H-1B worker को एक employer petition करता है, लेकिन actual काम किसी दूसरी company की location पर होता है — client site, project office, या customer facility। यह model IT consulting, professional services और technology staffing में common है। दो दशकों से consistently regulatory attention मिली है क्योंकि इसमें petitioning employer और actual worksite के बीच structural gap बनता है।
सबसे हालिया major regulatory change 18 दिसंबर 2024 को publish हुई DHS की final rule से आई, जो 17 जनवरी 2025 को effective हुई। उस rule ने third-party placement framework के कई aspects को restructure किया। सबसे consequential बदलाव: third-party placement में specialty occupation status अब actual worksite — end client — की job requirements के आधार पर assess होती है, न कि sponsoring employer द्वारा लिखे गए description के आधार पर। अगर client का role independently specialty occupation standard नहीं meet करता, तो H-1B petition support नहीं होगी, चाहे staffing company काम को कैसे भी frame करे।
2024 rule ने USCIS site visit authority भी expand की। USCIS fraud detection units अब third-party worksites को directly inspect कर सकती हैं, सिर्फ petitioning employer के premises तक सीमित नहीं। Inspectors verify करते हैं कि actual काम approved petition में describe किए से match करता है। Site visit में cooperate करने से मना करना petition denial या revocation का grounds है। August 2026 NPRM इसी baseline से आगे build करेगी।
August 2026 NPRM में क्या Add होने की उम्मीद है
7 जुलाई regulatory agenda के अनुसार, August 2026 NPRM 2024 final rule से आगे तीन areas को address करेगी। पहला है cap exemptions। H-1B cap exemptions certain categories के employers को — primarily universities, nonprofit research organizations, और government research entities — annual lottery cap के बाहर H-1B petitions file करने की अनुमति देती हैं। In cap-exempt organizations पर third-party placement arrangements ने historically staffing firms द्वारा placed workers को cap-exempt H-1B status दिलाई है जब उनका primary काम exempt institution को benefit करता हो। NPRM eligibility criteria को revise करने और उन conditions को potentially narrow करने की उम्मीद है जिनमें placement arrangement cap-exempt status qualify करती है।
दूसरा area है 2024 rule से आगे third-party placement oversight। December 2024 rule ने criteria establish किए; August NPRM enforcement mechanisms add करने की उम्मीद है — possibly sponsoring employer और end client के बीच mandatory contractual requirements, placement contexts में specialty occupation demonstrate करने के enhanced documentation standards, और site visit compliance के लिए new evidentiary expectations के through।
तीसरा है prior H-1B violations वाले employers के लिए heightened scrutiny। Regulatory agenda ने specifically इसे component के रूप में list किया — एक mechanism बनाना जो prior compliance findings वाले employers को नए H-1B workers के लिए petition करते समय additional review के अधीन करे। NPRM text Federal Register में publish होने तक कोई precise details available नहीं हैं।
Cap Exemption Narrowing और Actually किसे छूती है
Cap exemption question H-1B workforce के specific slice पर disproportionately असर डालता है। Universities, hospital research networks, और federal laboratories routinely cap-exempt petitions के under H-1B workers को sponsor करते हैं। इन institutions पर workers place करने वाली consulting firms और staffing companies कभी-कभी उन workers के लिए cap-exempt H-1B status secure करती हैं — इस basis पर कि काम primarily cap-exempt organization के research या educational mission को benefit करता है।
अगर August NPRM उन conditions को narrow करती है जिनके तहत third-party placement cap-exempt qualify होती है, तो practical consequence यह होगी कि उन arrangements में workers को future petitions के लिए annual H-1B lottery में compete करना पड़ सकता है। जो workers lottery के through नहीं गए और cap-exempt placements के under देश में आए, उनके future extensions affect हो सकते हैं। Stakes यहाँ staffing firms से परे जाती हैं। कई cap-exempt arrangements hospitals और universities involve करती हैं जो genuinely H-1B workers पर depend करते हैं — physicians, research scientists, specialized technical staff। Cap-exempt eligibility को narrow करने वाला कोई भी rule change directly उन institutions को affect करता है।
NPRM का specific approach — whether यह staffing firm billing structure को narrowly target करती है या broadly cap-exempt criteria बदलती है — actual scope determine करेगा। वह language August तक exist नहीं करती। इस situation में किसी के लिए भी, rule publish होने पर proposed text को ध्यान से पढ़ना optional नहीं है।
PERM Modernization: 2004 में Frozen Process को Update करना
PERM labor certification process, जो most employment-based green card applicants को I-140 immigrant petition file करने से पहले complete करनी होती है, 2004 में established rules पर चलती है। Required recruitment activities — Sunday newspaper classified ads, State Workforce Agency postings, internal job announcements, और specific forms of online advertising — एक ऐसे labor market के लिए design किए गए थे जहाँ print advertising dominant hiring channel था और आज employers जो platforms actually use करते हैं वो barely exist करते थे।
DOL का regulatory agenda comprehensive update का signal देता है। Stated rationale straightforward है: 2004 के PERM framework की required recruitment methods 2026 में U.S. workers को actually hire करने के तरीके को reflect नहीं करती। Software engineers, pharmaceutical researchers, या specialized engineers के लिए Sunday newspaper classified ad नहीं देखता U.S. labor pool। Planned NPRM minimum recruitment standards को current practice reflect करने के लिए modernize करेगी — इसका मतलब likely है digital platforms, industry-specific job boards, और हर occupation के appropriate modern professional networks पर greater weight।
Recruitment standards overhaul के अलावा, proposed PERM modernization में दो और elements हैं। पहला है employer layoffs के context में U.S. workers के लिए protections को strengthen करना। PERM employer को certify करने की require करता है कि offered position के लिए कोई qualified, available U.S. worker नहीं है। जब employer ने recently reduction in force conduct किया हो, वह certification किसी भी scrutiny में sustain करना मुश्किल है। Strengthened layoff provision clearly यह codify करेगा कि recent layoffs कब heightened review trigger करती हैं, और workforce reduction के बाद PERM proceed करने के लिए क्या evidence required है। दूसरा element है recruitment और hiring में enhanced non-discrimination requirements — यह ensure करने के लिए design किए कि PERM recruitment genuinely U.S. labor market test करे, न कि predetermined outcome produce करने के लिए designed structured processes के through technical requirements satisfy करे।
Forums पर लोग क्या गलत समझ रहे हैं
जब regulatory agenda publish होती है, तो सबसे common misreading यह है कि listing को immediate law मान लिया जाता है। ऐसा नहीं है। Regulatory agenda entry एक planned NPRM है। NPRM एक proposed rule है। Proposed rule final rule नहीं है। Final rule का specific effective date होती है। Requirements केवल उस effective date के बाद bind करती हैं — उससे पहले कुछ भी नहीं।
इसका मतलब अभी: आपका existing H-1B approval approved petition के terms से govern होता है। Third-party placement arrangement जो आज के rules को comply करती है, एक ऐसी proposed rule का violation नहीं है जो अभी तक लिखी नहीं गई। Current 2004 standards के तहत file की गई PERM labor certification उन्हीं standards के under adjudicate होगी जब तक specific effective date वाली final rule उन्हें नहीं बदलती। August 2026 NPRM की कोई भी language अभी exist नहीं करती — agenda entry publish करने का intent signal करती है, proposal की content नहीं।
दूसरी common error यह assume करना है कि H-1B third-party placements पर नई NPRM already effective 2024 final rule को override करती है। नहीं करती। December 2024 rule अभी binding है। August NPRM इसमें additions और changes propose करेगी, जिनमें से कुछ final rule में accept होंगे, कुछ modified या dropped हो सकते हैं। 2024 rule इस पूरे process में effective रहती है।
Agenda से Binding Law तक का Realistic Timeline
H-1B third-party placement NPRM के लिए: agenda August 2026 को NPRM publish होने का target list करता है। अगर schedule पर publish हो, तो public comment period — typically 60 days — approximately October 2026 तक चलेगी। Comments close होने के बाद, DHS को record review करना होगा, significant public submissions को respond करना होगा, और final rule draft करनी होगी। Comparable rulemakings में, comment close और final rule publication के बीच का gap six months से दो-plus years तक रहा है। Efficient process में final rule mid-2027 में आ सकती है। Contested rulemaking में substantially longer लग सकता है।
PERM modernization NPRM के लिए: regulatory agenda में कोई specific publication date list नहीं है। PERM system 2004 के बाद comprehensively revise नहीं हुई, और recruitment standards की पूरी overhaul substantively complex है। PERM modernization पर comment record substantial होगा। PERM rulemaking at this scale को 2027 या later development के रूप में समझा जाना चाहिए।
OPT reforms के लिए: February 2027 को NPRM के रूप में listed है। वह notice-and-comment process का starting point है, किसी change का effective date नहीं। F-1 OPT और STEM OPT existing regulations के तहत currently authorized रहते हैं जब तक specific effective date वाली final rule उन्हें नहीं बदलती।
August में क्या Watch करें — और Legal Disclaimer
जब H-1B third-party placement NPRM Federal Register में publish हो, तो full text federalregister.gov पर freely accessible होगी। NPRM में proposed rule language, comment period closing date, और हर proposed change के legal basis और policy rationale की DHS की explanation होगी। Third-party placement arrangement, cap-exempt H-1B structure, या H-1B implications वाले PERM process में किसी के लिए भी, वह actual proposed text को carefully पढ़ने का moment है — उसके summaries पर नहीं।
Comment period formality नहीं है। Individuals, employers, immigration attorneys, और advocacy organizations के comments वह mechanism है जिसके through proposed rules finalization से पहले modify होती हैं। August में publish होने वाला rule वही नहीं होगा जो final rule में take effect करे। Specific provisions पर substantive, well-documented comments ने historically NPRM और final rule के बीच changes produce किए हैं। अगर August NPRM में कोई proposal आपकी situation को materially affect करे, तो public period में comment submit करना एक legitimate और consequential action है।
यह article केवल informational है और legal advice नहीं है। H-1B third-party placement requirements, cap exemption eligibility, और PERM labor certification standards highly fact-specific determinations हैं जो आपके specific arrangement की structure और filing के समय effective regulations पर depend करती हैं। यहाँ describe किए गए proposed rules finalized नहीं हुए हैं और किसी effective date से पहले substantially change हो सकते हैं। कोई भी filing या employment decision करने से पहले अपनी specific situation के लिए licensed immigration attorney से consult करें।