H-1B与PERM改革预警
DHS将H-1B第三方派遣改革列入8月议程。DOL正在重写PERM。7月7日监管议程究竟说了什么。
2026年7月7日，DHS、DOL与国务院发布了监管议程。影响范围最广的两项：H-1B第三方派遣新规拟议规则将于2026年8月发布，以及二十多年来PERM招聘标准的首次大修。目前均非生效法规。以下是议程发出的信号及其边界。
监管议程是什么，以及7月7日为何重要
2026年7月7日，美国国土安全部、劳工部和国务院同步发布了半年度统一监管议程。这些文件不是法律、法规或政策备忘录，而是政府正式发布的未来十二个月内计划提案或最终确定的规则时间表。对于任何正在应对美国就业移民体系的人来说，它是规则走向最清晰的早期预警信号。
联合议程中有三项内容将比任何其他条款影响更多H-1B持有者和绿卡申请人。第一：DHS关于H-1B第三方派遣的拟议规则制定通知，计划于2026年8月发布。第二：DOL关于PERM劳工认证现代化的拟议规则，描述为即将发布但未附具体日期。第三：DHS关于实习培训（OPT、STEM OPT和课程实习培训CPT）的单独行动，列定于2027年2月。
本文重点介绍前两项。OPT变更时间较远，待该拟议规则发布时将另行报道。
H-1B第三方派遣：2025年1月新规生效后的现状
第三方派遣是指H-1B持有者由一家雇主提交申请，但实际工作在另一家公司的场所——客户现场、项目办公室或客户设施——完成的安排。这种模式在IT咨询、专业服务和技术人员外派领域普遍存在，并因为在申请雇主与实际工作地点之间形成结构性落差而受到长达二十年的持续监管关注。
最近一次重大监管变化来自2024年12月18日发布、2025年1月17日生效的DHS最终规则。该规则重构了第三方派遣框架的多个方面。最核心的变化是：第三方派遣安排的专业职业认定，现在基于实际工作地点（即最终客户）的职位要求，而非外包雇主撰写的职位描述。如果客户的岗位本身不满足专业职业标准，无论派遣公司如何描述工作内容，H-1B申请均不能获得支持。
2024年规则还扩展了USCIS现场检查权限。USCIS欺诈检测部门现在可以直接检查第三方工作地点，而不仅限于申请雇主自己的场所。检查人员核实实际工作内容是否与已批准申请中的描述相符。拒绝配合现场检查是申请被拒或撤销的理由。这是2026年8月拟议规则将在此基础上进一步调整的起点。
2026年8月拟议规则预计新增哪些内容
根据7月7日监管议程，2026年8月拟议规则将在2024年最终规则基础上涉及三个方面。第一是名额豁免。H-1B名额豁免允许特定类别的雇主——主要是大学、非营利研究机构和政府研究实体——在年度抽签名额之外提交H-1B申请。在这些豁免机构的第三方派遣安排，历史上使外包公司派遣的员工在工作主要受益于豁免机构时获得名额豁免的H-1B身份。拟议规则预计将修订豁免资格标准，可能缩窄派遣安排符合豁免资格的条件。
第二个方面是超越2024年规则的第三方派遣监管。2024年规则确立了适用标准；2026年8月拟议规则预计增加执行机制——可能包括申请雇主与最终客户之间的强制合同要求、在派遣场景中证明专业职业身份的增强文件标准，以及现场检查合规的新证据要求。
第三是对有历史违规记录雇主的强化审查。监管议程明确将此列为组成部分——建立一种机制，对有历史合规问题的雇主在申请新H-1B劳工时实施额外审查。具体细节须待拟议规则文本在《联邦公报》发布后方可获知。
名额豁免收紧及真正受影响的群体
名额豁免问题对H-1B劳动力中特定群体影响尤为显著。大学、医院研究网络和联邦实验室通常通过豁免名额申请为H-1B员工提供担保。将员工派驻这些机构的咨询公司和人力资源外包公司，有时以工作主要受益于豁免机构的研究或教育使命为由，为这些员工取得豁免名额的H-1B身份。
若2026年8月拟议规则缩窄第三方派遣安排认定为豁免名额资格的条件，实际后果是这些安排中的员工未来申请可能需要参与年度H-1B抽签。通过豁免名额申请入境、未参与抽签的员工，可能在未来续签时受到影响。这一问题的影响范围超出人力资源外包公司本身：许多豁免名额安排涉及真正依赖H-1B员工的医院和大学——医生、研究科学家、专业技术人员——任何收窄豁免名额资格的规则变化都将直接影响这些机构。
拟议规则的具体方案——是针对性地锁定人力资源外包账单结构，还是对豁免名额资格标准进行更广泛的调整——将决定实际影响范围。在8月规则文本发布之前，这些内容尚不存在。对于处于此类安排中的任何人，在规则发布后仔细阅读提案原文是不可省略的步骤。
PERM现代化：更新一个冻结于2004年的流程
大多数就业类绿卡申请人在提交I-140移民申请前必须完成的PERM劳工认证流程，运行的是2004年制定的规则。规定的招聘活动——周日报纸分类广告、州劳工局招聘发布、内部职位公告以及特定形式的网络广告——是为以纸质广告为主要招聘渠道的劳动力市场设计的，而那时今天雇主实际使用的平台几乎都还不存在。
DOL监管议程发出全面更新的信号。理由直接明了：2004年PERM框架要求的招聘方式已不能反映2026年实际雇用美国工人的方式。一则周日报纸分类广告找不到软件工程师、药学研究员或专业工程师。计划中的拟议规则将使最低招聘标准现代化，以反映当前实践——这可能意味着更大程度地重视数字平台、行业专属招聘网站以及与各职业相符的现代专业网络。
除招聘标准改革外，拟议PERM现代化还包含两项附加内容。第一是在雇主裁员背景下强化对美国工人的保护。PERM要求雇主证明对该职位没有合格可用的美国工人。当雇主近期进行了裁员，这一证明在任何审查下都难以维持。强化后的裁员条款将就近期裁员何时触发更严格审查、裁员后继续进行PERM所需证据标准等方面制定更明确的规则。第二项是招聘和雇用中强化的反歧视要求——旨在确保PERM招聘真正测试美国劳动力市场，而非通过被设计来产生预定结果的结构性程序满足技术要求。
论坛上常见的误解
监管议程发布时，最普遍的误读是将议程列入视为立即生效的法律。事实并非如此。议程条目是计划中的拟议规则制定通知。拟议规则制定通知是建议性规则。建议性规则不是最终规则。最终规则有特定生效日期。要求仅在该生效日期之后具有约束力——此前均无效力。
这意味着目前：您现有的H-1B批准以批准时的申请内容为准。符合现行规则的第三方派遣安排并不违反一份尚未成文的建议性规则。按照现行2004年标准提交的PERM劳工认证，将依据这些标准进行裁决，直到最终规则以特定生效日期改变它们为止。2026年8月拟议规则的任何内容目前均不存在——议程条目表明发布意向，而非建议内容。
另一个常见错误是假设H-1B第三方派遣新拟议规则会推翻已生效的2024年最终规则。并非如此。2024年12月规则目前具有约束力。2026年8月拟议规则将提议对其进行补充和修改，其中一些会被最终规则采纳，另一些可能被修改或删除。2024年规则在整个过程中保持有效。
从议程到法规生效的现实时间轴
关于H-1B第三方派遣拟议规则：议程将2026年8月列为拟议规则发布目标。若按计划发布，公众评论期——通常60天——将延伸至2026年10月左右。评论期结束后，DHS必须审查意见记录、回应重要公众意见，并起草最终规则。参照同等复杂程度的规则制定，评论截止至最终规则发布之间的时间间隔从六个月到两年以上不等。若进展顺利，最终规则可能在2027年中期发布；若规则制定具有争议性，则可能耗时更长。
关于PERM现代化拟议规则：监管议程未列出具体发布日期。PERM系统自2004年以来从未经历全面修订，招聘标准的整体调整在实质上极为复杂，来自全国范围内的雇主、工会、移民律师和工人权益团体的意见量将相当可观。PERM规则制定在这一规模下应被理解为2027年或更晚的发展。
关于OPT改革：议程将2027年2月列为拟议规则发布时间。这是公告与评论程序的起点，而非任何变更的生效日期。F-1 OPT和STEM OPT依据现行法规持续授权，直到最终规则以特定生效日期改变它们为止。
8月值得关注的事项及法律声明
H-1B第三方派遣拟议规则在《联邦公报》发布后，完整文本可在federalregister.gov上免费查阅。拟议规则将包含拟议规则文本、评论期截止日期，以及DHS对每项拟议变更法律依据和政策理由的说明。对于处于第三方派遣安排、豁免名额H-1B架构或PERM流程中的任何人，那是仔细阅读实际提案文本的时刻——而非依赖关于该文本的摘要。
评论期并非形式主义。来自个人、雇主、移民律师和倡导组织的意见，是建议性规则在最终确定前得以修改的机制。2026年8月发布的规则不一定是最终生效的规则。对具体条款提出实质性、有充分依据的意见，历史上已多次推动拟议规则和最终规则之间产生变化。若2026年8月拟议规则中有任何提案将对您的情况产生重大影响，在公众评论期提交意见是一项具有实质意义的合法行动。
本文仅供参考，不构成法律建议。H-1B第三方派遣要求、名额豁免资格和PERM劳工认证标准是高度依赖具体事实的认定，取决于您特定安排的结构和申请时有效的法规。本文所述拟议规则尚未最终确定，在任何生效日期之前可能发生实质性变化。在根据您的具体情况做出任何申请或就业决定之前，请咨询持有执照的移民律师。