DHS तीन EAD श्रेणियों पर प्रतिबंध लगाने का प्रस्ताव दे रहा है। टिप्पणी की अंतिम तिथि 4 अगस्त है।

5 जून को Federal Register में क्या प्रकाशित हुआ

5 जून 2026 को Department of Homeland Security ने Federal Register के खंड 91, पृष्ठ 34352 में एक प्रस्तावित नियम अधिसूचना (NPRM) प्रकाशित की, जिसमें तीन विशिष्ट नियामक श्रेणियों के तहत रोजगार प्राधिकरण की पात्रता को सीमित करने का प्रस्ताव दिया गया। नियम का शीर्षक था: 'कुछ विदेशी नागरिकों के लिए विवेकाधीन रोजगार प्राधिकरण का स्पष्टीकरण।' टिप्पणी की अवधि उसी दिन से शुरू हुई और 4 अगस्त 2026 को समाप्त होगी।

मुख्य शब्द है 'विवेकाधीन रोजगार प्राधिकरण।' 8 CFR 274a.12(c) के तहत, तीस से अधिक श्रेणियों के विदेशी नागरिक अमेरिका में काम करने के लिए अधिकृत हो सकते हैं। इस NPRM में जिन तीन श्रेणियों को लक्षित किया गया है, वे नियामक रूप से स्पष्ट रूप से विवेकाधीन हैं — अर्थात USCIS को हमेशा व्यक्तिगत परिस्थितियों के आधार पर इन्हें स्वीकृत या अस्वीकृत करने का अधिकार रहा है। व्यवहार में, स्वीकृति नियमित रूप से दी जाती थी। यह नियम औपचारिक आपराधिक बाधाएँ, शर्तें और वैधता प्रतिबंध जोड़ने का प्रस्ताव करता है जो इस स्थिति को महत्वपूर्ण रूप से बदल देंगे।

DHS ने इसे Administrative Procedure Act के तहत मानक notice-and-comment प्रक्रिया के रूप में आगे बढ़ाया है — जो उस प्रक्रिया से अलग है जिसे एजेंसी ने अक्टूबर 2025 में H-4 EAD स्वचालित विस्तार समाप्त करते समय छोड़ दिया था। सही प्रक्रिया का उपयोग करना प्रस्तावित बदलावों को हल्का नहीं बनाता। यह नियम उन लाखों श्रमिकों को प्रभावित करेगा जो वर्तमान में अधिकृत हैं, वर्षों से काम कर रहे हैं, और जिन पर उनके नियोक्ता और परिवार निर्भर हैं।

तीन श्रेणियाँ, सरल भाषा में

c(11) श्रेणी उन विदेशी नागरिकों को कवर करती है जो अत्यावश्यक मानवीय कारणों या महत्वपूर्ण सार्वजनिक लाभ के लिए अस्थायी रूप से अमेरिका में पैरोल पर प्रवेश किए हैं। इस श्रेणी में मुख्य रूप से वे लोग हैं जो 2023 से 2025 की शुरुआत के बीच CHNV मानवीय पैरोल कार्यक्रमों के तहत क्यूबा, हैती, निकारागुआ और वेनेजुएला से अमेरिका आए। इन्हें स्पष्ट प्रशासनिक प्राधिकरण के तहत प्रवेश दिया गया और USCIS के माध्यम से work-authorized पैरोल स्टेटस और EAD मिला। इनमें से कई लोग दो-तीन वर्षों से अमेरिकी कंपनियों में काम कर रहे हैं, अमेरिकी कर दे रहे हैं। उनकी वर्तमान EAD इसी श्रेणी में है।

c(14) श्रेणी उन विदेशी नागरिकों को कवर करती है जिन्हें USCIS या DHS के अन्य घटकों द्वारा deferred action दी गई है। Deferred action किसी ऐसे व्यक्ति की निर्वासन प्रक्रिया को आधिकारिक रूप से स्थगित करने का निर्णय है जो अन्यथा निर्वासन के अधीन होता। सबसे प्रसिद्ध deferred action कार्यक्रम DACA है — लेकिन DACA अपनी अलग नियामक श्रेणी 8 CFR 274a.12(c)(33) का उपयोग करता है, c(14) का नहीं। c(14) में अन्य DHS-granted deferred action निर्णय शामिल हैं: गंभीर बीमारियों वाले व्यक्तियों के लिए मानवीय deferred action, अपराध पीड़ितों के लिए विशेष कार्यक्रमों के तहत deferred action, और अन्य व्यक्तिगत DHS निर्णय।

c(18) श्रेणी उन विदेशी नागरिकों को कवर करती है जिन्हें एक immigration judge द्वारा अंतिम निर्वासन आदेश जारी किया गया है, लेकिन वास्तव में निर्वासित नहीं किया जा सकता — आमतौर पर क्योंकि उनका मूल देश उन्हें स्वीकार करने से इनकार करता है — और जिन्हें अनिश्चित हिरासत की बजाय Order of Supervision के तहत रिहा किया गया है। ये लोग DHS की सक्रिय निगरानी में हैं और उनकी कानूनी उपस्थिति और काम करने का अधिकार उन्हें रिहा करने के प्रशासनिक निर्णय से मिलता है।

आपराधिक बाधा: केवल दोषसिद्धि नहीं, गिरफ्तारी और स्वीकारोक्ति भी

प्रस्तावित नियम उन व्यक्तियों को इन तीन श्रेणियों में काम करने से रोकेगा जिन्होंने कुछ आपराधिक कृत्य करने की बात स्वीकार की है, जिन्हें गिरफ्तार किया गया है, या जिन्हें दोषी ठहराया गया है — जब तक कि 'महत्वपूर्ण प्रतिकूल सार्वजनिक हित' न हो, जिसमें कानून प्रवर्तन सहायता मुख्य आधार मानी गई है।

दोषसिद्धि के साथ-साथ गिरफ्तारी और स्वीकारोक्ति को शामिल करना इस प्रावधान का सबसे तीखा पहलू है। दोषसिद्धि के लिए कानूनी कार्यवाही, अपराध की पुष्टि और पूर्ण due process सुरक्षा आवश्यक होती है। गिरफ्तारी के लिए केवल एक पुलिस अधिकारी का किसी को हिरासत में लेने का निर्णय चाहिए — जो गलती, गलत पहचान, या ऐसी परिस्थितियों में हो सकता है जो कभी अभियोजन में नहीं बदलतीं। स्वीकारोक्ति और भी अनौपचारिक है। प्रस्तावित नियम के तहत, वर्षों पहले गिरफ्तार किए गए लेकिन कभी आरोपित न किए गए व्यक्ति को मुकदमे के बाद दोषी ठहराए गए व्यक्ति जैसी ही संभावित बाधा का सामना करना पड़ सकता है। इन तीन श्रेणियों की जनसंख्या के लिए — विशेष रूप से CHNV पैरोलियों के लिए जिनका पुलिस से जटिल परिस्थितियों में सामना हो सकता था — यह मानक की व्यापकता बहुत महत्वपूर्ण है।

नवीनीकरण की शर्तों में छिपी E-Verify आवश्यकता

प्रस्तावित नियम नवीनीकरण के लिए एक और शर्त जोड़ता है: इन श्रेणियों में नवीनीकृत EAD के लिए आवेदन करने वाले व्यक्ति के नियोक्ता को E-Verify में पंजीकृत होना आवश्यक है। E-Verify संघीय इलेक्ट्रॉनिक रोजगार सत्यापन प्रणाली है। यह वर्तमान में अधिकांश निजी नियोक्ताओं के लिए स्वैच्छिक है, हालाँकि संघीय ठेकेदारों और कुछ राज्यों में यह अनिवार्य है।

बड़ी संख्या में अमेरिकी निजी नियोक्ता — विशेष रूप से छोटे व्यवसाय, पारिवारिक उद्यम, और खाद्य सेवा, घरेलू स्वास्थ्य देखभाल और कृषि क्षेत्रों के नियोक्ता — E-Verify में भाग नहीं लेते। इस आवश्यकता का अर्थ है कि कर्मचारी की EAD नवीनीकरण की क्षमता आंशिक रूप से नियोक्ता के एक स्वैच्छिक संघीय प्रणाली में पंजीकरण करने के प्रशासनिक निर्णय पर निर्भर करती है। यदि नियोक्ता पंजीकृत नहीं है, तो कर्मचारी या तो नियोक्ता को पंजीकरण के लिए मनाए, या नवीनीकरण के समय काम करने का अधिकार खो दे — भले ही उनके अपने रिकॉर्ड में कुछ नहीं बदला हो। यह भार पूरी तरह कर्मचारी पर पड़ता है।

इन तीन श्रेणियों में कौन नहीं है

H-4 EAD धारक 8 CFR 274a.12(c)(26) के तहत काम करते हैं — H-1B धारकों के पति/पत्नी जिनके पास approved I-140 है या छह साल से अधिक का H-1B विस्तार है। c(26) इस प्रस्तावित नियम में नहीं है। F-1 छात्र Optional Practical Training पर c(3)(C) श्रेणी का उपयोग करते हैं, जो प्रभावित नहीं है। लंबित I-485 आवेदकों की EAD c(9) श्रेणी में आती है, जो इस नियम का हिस्सा नहीं है। DACA लाभार्थी c(33) का उपयोग करते हैं, जो इस NPRM से पूरी तरह अलग है। H-1B, L-1, TN, O-1 और अन्य nonimmigrant श्रमिक अपनी nonimmigrant स्थिति से रोजगार प्राधिकरण प्राप्त करते हैं, इन तीन विवेकाधीन श्रेणियों से नहीं।

इस नियम का दायरा स्पष्ट और विशिष्ट है। यदि आपकी EAD श्रेणी c(11), c(14), या c(18) नहीं है, तो यह प्रस्तावित परिवर्तन आपके वर्तमान काम करने के अधिकार को प्रभावित नहीं करता। फिर भी, अन्य श्रेणियों वाले लोगों के लिए भी इस नियम पर ध्यान देना उचित है — क्योंकि इसकी नीतिगत दिशा, यदि सफल हुई, तो भविष्य में अन्य श्रेणियों पर भी लागू की जा सकती है।

4 अगस्त की टिप्पणी समयसीमा वास्तव में क्या करती है

Notice-and-comment rulemaking प्रक्रिया कोई जनमत संग्रह नहीं है। टिप्पणियाँ वोट नहीं हैं, और टिप्पणी जमा करना अंतिम नियम में किसी बदलाव की गारंटी नहीं देता। टिप्पणियाँ एक औपचारिक प्रशासनिक रिकॉर्ड बनाती हैं जो नियम के इतिहास का हिस्सा बनता है और न्यायिक समीक्षा के अधीन होता है।

Administrative Procedure Act के तहत, जब कोई एजेंसी टिप्पणी अवधि में उठाई गई महत्वपूर्ण आपत्तियों के बावजूद नियम को अंतिम रूप देती है, तो वे आपत्तियाँ उस रिकॉर्ड का हिस्सा बन जाती हैं जिसे अदालत जाँच सकती है। एजेंसियाँ महत्वपूर्ण टिप्पणियों पर विचार करने और उनका जवाब देने के लिए बाध्य हैं। एक ठोस समस्या की पहचान करने वाली टिप्पणी — जैसे गिरफ्तारी और स्वीकारोक्ति मानक का अपराध पीड़ितों पर असंगत प्रभाव, या E-Verify की आवश्यकता का रोजगार पर प्रभाव जब नियोक्ता पंजीकृत नहीं है — भविष्य में कानूनी चुनौती के लिए आधार मजबूत करती है।

c(11), c(14), या c(18) श्रेणी के व्यक्तियों के लिए: अपनी व्यक्तिगत परिस्थितियाँ बताने वाली टिप्पणी प्रशासनिक रिकॉर्ड में एक वास्तविक उदाहरण जोड़ती है। वकालत संगठनों और नियोक्ताओं के लिए: ठोस कार्यान्वयन समस्याओं को संबोधित करने वाली एक विस्तृत प्रस्तुति सबसे प्रभावी तंत्र है। 4 अगस्त के बाद, टिप्पणी विंडो स्थायी रूप से बंद हो जाएगी।

ध्यान देने वाला व्यापक पैटर्न

यह प्रस्तावित नियम ऐसे समय में आया है जब विवेकाधीन आव्रजन लाभों पर लगातार प्रतिबंध लगाए जा रहे हैं। 30 अक्टूबर 2025: DHS ने राष्ट्रीय सुरक्षा जाँच के आधार पर H-4 EAD धारकों और L-2 वीजा धारकों की EAD स्वचालित विस्तार समाप्त की। 21 मई 2026: USCIS ने नीति ज्ञापन PM-602-0199 जारी किया, जिसमें I-485 adjustment of status को असाधारण विवेकाधीन राहत के रूप में परिभाषित किया और अधिकारियों को यह विचार करने का निर्देश दिया कि क्या consular processing अधिक उपयुक्त मार्ग है। 5 जून 2026: एक प्रस्तावित नियम उन तीन श्रेणियों को प्रतिबंधित करने का प्रयास करता है जो पहले से ही नियामक रूप से विवेकाधीन थीं।

प्रत्येक कार्रवाई एक अलग जनसंख्या को प्रभावित करती है। c(11), c(14) और c(18) के बदलाव H-4 EAD धारकों, OPT श्रमिकों या लंबित I-485 आवेदकों को सीधे प्रभावित नहीं करते। लेकिन सभी नीतियों की दिशा एक जैसी है: विवेकाधीन आव्रजन लाभों को नियमित रूप से स्वीकृत करने के आधार को संकुचित करना, और सामूहिक स्वीकृति की जगह व्यक्तिगत जाँच को लाना। 21 जून 2026 तक यह अज्ञात है कि यह प्रवृत्ति अन्य EAD श्रेणियों तक पहुँचेगी या नहीं। यह लेख केवल सूचना के लिए है और कानूनी सलाह नहीं है। यह प्रस्तावित नियम आप पर लागू होता है या नहीं, यह आपकी EAD श्रेणी, आव्रजन इतिहास और नियोक्ता की E-Verify स्थिति पर निर्भर करता है। यदि आप c(11), c(14) या c(18) श्रेणी में काम कर रहे हैं, तो अपनी वर्तमान EAD की समाप्ति से पहले या 4 अगस्त की टिप्पणी समयसीमा से पहले किसी लाइसेंस प्राप्त आव्रजन अधिवक्ता से परामर्श करें।