五项H-1B变更同步推进——完整现状盘点

FY2027开局时的整体格局

FY2027（联邦政府2027财年）于10月1日正式开始。就业类移民签证数量今日重置。但在优先日期追踪的喧嚣之外，另一套同样深刻的变化正在通过法规制定、行政令和《联邦法规汇编》推进——而不是通过签证公告。

目前有五项独立的H-1B法规行动同时进行。它们在时间上相互交叠，影响H-1B流程的不同环节，人们在论坛上常常将它们混为一谈。其中一项已经立法生效，一项总统指令正在改变移民局的审查方式，两项提案规则已经完成公众意见征集期并正走向最终确定，还有一项仍在征集窗口内。而那项引发广泛关注的十万美元申诉费公告，虽然在技术上仍然存在，但已被联邦法院裁定无效而无法执行。这五项各不相同。

这是截至2026年9月29日五项行动的现状报告。

已经让雇主付钱的那一项：9-11生物特征费

9-11响应与生物特征出入境费不是提案规则，而是最终规则，已于2026年9月9日起开始征收。DHS于2026年8月10日发布该规则，生效日期为9月9日。在此日期当天或之后邮寄或电子提交的H-1B或L-1申请，均须缴纳该费用。

费用为每份申请150美元，仅适用于「适用雇主」——即在美国雇用50名及以上员工、且超过50%的员工持H-1B或L-1身份的公司。大多数大规模赞助H-1B签证的大型科技公司和咨询公司能达到50人的门槛，是否达到H-1B/L-1浓度门槛则取决于各自的具体员工结构。

对于一家每年提交500份H-1B申请且满足浓度条件的公司而言，这意味着从现在起每年新增7.5万美元的费用。该费用叠加在现有的I-129申请费、ACWIA培训费和欺诈预防费之上，不替代任何一项。规则已最终确定，没有意见征集期，没有法院发布的暂停令，除9月9日生效日期之外也没有过渡期。

正在引发RFE的那一项：裁员行政令

2026年9月18日，特朗普总统签署行政令，要求劳工部、国土安全部和国务院在审核H-1B申请时——包括延期、修改、转移和新申请——考量雇主的裁员历史。这不是法规，《移民与国籍法》的任何条款均未修订，但它已经在改变各机构对曾进行裁员的雇主所提H-1B申请的审查方式。

裁员审查设有12个月的回溯窗口。从2025年9月末起，凡发生裁员的雇主，在现在提交任何H-1B申请时均在审查范围内。"相似岗位"这一关键术语将承担大部分审判权重。2026年1月裁减了30%软件开发团队、而现在为软件开发岗位申请H-1B延期的工程公司，与裁减了销售人员、同时雇用H-1B工程师的公司，处境截然不同。

劳工部须在9月18日起的30天内——约至2026年10月18日——开始审查此前提交的劳工条件申请（LCA）数据，以核查裁员历史与置换证明是否相符。"开始"是截止期，不是完成期，但这一审查可以产生取消资格程序、民事罚款和向USCIS转介等后果，其推进速度比任何法规程序都快。在相关职业类别中进行了大规模近期裁员的公司，应当为所有待提交的H-1B申请准备裁员文件。

待确定的大额费用提案：103,265美元NPRM意见征集期刚刚结束

2026年8月25日，DHS在《联邦公报》上发布提案规则，拟对受配额限制的H-1B申请征收103,265美元的费用。该费用将在提交已选中的受配额申请时缴纳，且与所有现有申请费叠加。这项提案规则的公众意见征集期于2026年9月24日到期关闭——即五天前。

意见征集期结束不代表规则最终确定。这意味着USCIS和DHS现在必须审查所有提交的意见，准备回应实质性反对意见，并发布包含这些回应的最终规则。意见征集期结束后，规则制定过程通常需要数月，有时更长，具体取决于收到意见的数量和复杂性。影响大型行业的重大提案规则通常会收到数万条意见，每条都需要机构进行实质性回应。

雇主最关心的实际问题是，该规则能否在FY2028 H-1B配额注册期（通常在2027年3月开放）之前最终确定。若最终规则于2027年2月底之前发布，则可能适用于注册后提交的FY2028配额申请。鉴于现任政府在移民法规方面的推进速度，2026年底或2027年初出台最终规则是可能的。若规则到2027年中期才出台，则将错过FY2028配额季，仅适用于FY2029申请。在最终规则发布之前，一切时间节点都不确定。

十万美元公告：延期了，但仍然无法执行

这一点在论坛上常常比实际情况更混乱，需要更精确的表述。2025年5月，特朗普政府发布总统公告，要求针对部分涉及境外人员的H-1B申请支付100,000美元费用。一家联邦法院裁定该要求在程序上不当，予以撤销。政府提起上诉，但第一巡回上诉法院拒绝就地方法院裁决发布暂停令。

2026年9月，政府将该公告延期至2027年9月21日。此举登上新闻头条，在移民论坛上引发焦虑。但延长一项无法执行的公告，并不能使其变得可执行。截至今日，该费用仍因联邦法院裁定而无效。USCIS未在征收该费用，雇主无需将其纳入H-1B申请材料。延期是为了保留政策，期待上诉法院推翻地方法院裁决，或者待103,265美元NPRM成为后续执行机制。

这是两件不同的事：十万美元公告（无法执行，诉讼进行中）和103,265美元NPRM（提案中，尚未最终确定）。不要混淆。103,265美元费用金额更大，正在通过正式的通知-意见程序推进，有可能真正变得可执行——这与陷入诉讼僵局的公告完全不同。

仍在推进中的两项结构性变化

除费用和裁员令之外，还有两项提案规则涉及H-1B项目的核心结构。H-1B宽限期取消提案——拟终止H-1B身份持有者在就业结束后留在美国的现行60天宽限期——意见征集期将于2026年11月10日截止。如果最终确定并取消或缩短宽限期，将显著压缩失去H-1B身份的员工寻找新雇主、申请身份变更或离境的时间窗口。现行的60天宽限期是在大多数情况下使身份转移成为可能的关键。失去这一窗口，H-1B裁员将立即造成更严峻的身份问题。

涉及配额豁免资格和第三方外派限制的H-1B改革提案规则，已于2026年8月通过OMB/OIRA审查，预计将在《联邦公报》发布供公众意见征集。若最终确定，将限制可申请配额豁免的雇主类别，并为将H-1B员工外派至第三方客户处的申请增加额外证明要求。这将影响目前依赖第三方外派模式的咨询公司、人力资源公司和IT服务公司。截至本文写作时，意见征集期尚未开放。

如果你正在续期、转移或现在申请

对于2026年10月提交H-1B延期或转移申请的雇主，核查清单已经变长。如果满足适用雇主门槛，9-11生物特征费立即适用——现在就确认你的员工人数和H-1B/L-1比例，而不是等USCIS发出RFE再查。对于自2025年9月末以来在相同职业类别中进行了裁员的雇主，裁员审查立即适用。为队列中的每份申请准备商业必要性文件，以及被裁员岗位与H-1B岗位之间区别的说明。

103,265美元提案费目前不需要缴纳。十万美元公告目前不可执行。这两者都不应出现在今天的申请材料中，将与其中任何一项相关的付款包含在申请中——某些误导性建议似乎在促使人们这样做——只会制造问题，而非解决问题。

对于计划提交FY2028配额申请的雇主：注册期通常于2027年3月开放。持续关注《联邦公报》中103,265美元费用的最终规则。如果最终规则在2027年3月之前发布，则该费用适用于当季所有已选中的配额申请，请提前做好预算规划。如果2027年2月之前仍未发布最终规则，则该费用对FY2028尚不可执行。等到3月才去查看不是一个可行的策略。

本文仅供参考，不构成法律建议。文中描述的H-1B法规状态和费用要求基于截至2026年9月29日的公开信息，监管时间节点可能发生变化。在就本文描述的任何法规行动作出申请或决策之前，请咨询持牌移民律师。