国会提了一个暂停 H-1B 三年的法案。我们来看它到底写了什么。

4 月 22 日发生了什么

亚利桑那州共和党众议员 Eli Crane 于 2026 年 4 月 22 日提出了《终结 H-1B 签证滥用法案》，同时附议的还有七位共和党众议员。法案做了两件互相独立的事：先对所有新 H-1B 签证的发放实施三年暂停，暂停期结束后再按新规则重启项目。

「暂停」这个词承担了很多重量。这不是临时压低配额，而是三年内彻底停止新 H-1B 签证的发放。大学和非营利机构的豁免名额、续签和雇主转换是否也在冻结范围之内，自法案公布以来移民律师一直在争论。法案的措辞不够精确，没有 USCIS 的正式解释就很难有定论，各类论坛这一周也是争论不休。

暂停结束后，新规数字是什么

如果法案按原文通过、三年暂停到期，重启的 H-1B 会比现在小很多。年度配额从 6.5 万降到 2.5 万；专门给美国高校硕士及以上毕业生的 2 万个豁免名额也会被取消。两项合计，每年少了约 6 万个名额。

最低年薪门槛设在 20 万美元。现行体系下，根据职位和城市不同，H-1B 的 Level 1 或 Level 2 普通薪资通常在 6 万到 10 万美元之间。20 万的门槛会把绝大多数初级和中级岗位直接排除在外，也会让大量依赖 H-1B 的科技公司招聘模式彻底失效。

抽签制会被工资排名制取代：按申请人的 offer 薪资从高到低排列来决定谁能进入配额。类似的想法以前不是没有出现过，USCIS 的监管讨论中也曾有过类似提议，但按薪资排名分配名额这件事从来没有在项目层面真正落地。

OPT 废除、H-4 禁令，以及那个没被充分讨论的绿卡条款

法案里有三个条款影响范围超出 H-1B 配额本身。第一：OPT 将被取消。Optional Practical Training 是 F-1 学生毕业后的 12 到 36 个月工作授权，是目前最常见的从 F-1 过渡到 H-1B 的中间桥梁。一旦 OPT 消失，F-1 → OPT → H-1B 这条输送美国科技人才的主要管道，就从中间断掉了。

第二：H-4 家属签证将不再发放。现在 H-1B 持有人可以带配偶和未成年子女以 H-4 身份入境美国。H-4 EAD——H-4 配偶目前可以申请的工作授权——也会随 H-4 身份的消失一起消失。对于大量印度和中国 H-1B 持有人的配偶来说，这不是什么理论上的可能性。

第三，也是相对于其重要性而言被讨论最少的：法案会禁止 H-1B 持有人在美国境内通过 I-485 申请调整身份成为永久居民。在现行体系下，一旦优先日排到，H-1B 持有人直接递 I-485，不需要离境就能拿绿卡。法案中的措辞关闭了这条路：H-1B 想拿永久居民就必须走领事签证流程——出境、在海外参加面试、再以移民签证入境。对于目前正在职业移民类排队的大批印度和中国 H-1B 持有人来说，很多人等了数年乃至数十年，冲着的就是在美境内调整身份，这个条款的破坏性不可小视。

这个法案现在到哪一步了

法案在 4 月 22 日提出。截至今天，它还没有被提交到众议院任何委员会进行听证或审议。没有参议院配对法案。没有任何众议院委员会主席安排审查时间。特朗普政府和国土安全部也没有对它表示背书。

一个没有参议院配对法案、没有委员会听证、没有白宫支持的法案，在同一届国会内成为法律的概率极低。当前立法日程被预算调解、边境资金争论和其他优先事项占满。Crane 法案所提议的那种规模的 H-1B 彻底重组，目前不在任何议程时间表上。

此外，这个法案还面临同一个在今年早些时候就曾挡住 H-1B 限制提案的政治阻力：共和党内部对这个项目的分歧。2026 年初，科技圈声音和移民限制主义者在 MAGA 联盟内部爆发了一轮公开争论，特朗普政府最终选择维持 H-1B 项目的正常运转。这个根本性分歧并没有得到解决。

这类法案通常在做什么

有些提案是提案人真心认为能推过去的政策倡议，有些是「表态法案」——目的是产生媒体曝光、向基本盘传递信号、在国会记录上留下立场。两个功能并不互斥，Crane 法案很可能两者兼顾。不管立法前景如何，它忠实呈现了众议院中一个有相当影响力的限制主义思路。

《终结 H-1B 滥用法案》只是一波更大浪潮中的一朵浪花。民主党众议员 Krishnamoorthi（伊利诺伊州）提出过把 H-1B 配额翻倍到 13 万的方案，共和党参议员 Jim Banks（印第安纳州）提出了另一个限制主义重组方案，共和党众议员 Andy Ogles（田纳西州）提出的《同化法案》则直接要废除 H-1B 项目。这些没有一个进了委员会审议。国会正在同时从多个方向讨论 H-1B，但任何一个都没有加速迹象。

近年来真正改变过 H-1B 实际运作的，是行政操作：USCIS 的审核标准调整、RFE 发出率变化、现场检查政策，以及已经在实施中的向高薪岗位倾斜的名额分配机制。这些都不需要经过国会，其中有些已经在执行了。

正在排绿卡的 H-1B 持有人，眼下该做什么

结论很短：不要把你的移民策略建立在一个还没过委员会的法案上。《终结 H-1B 滥用法案》还不是法律，也没有任何近期内成为法律的现实依据。

不管法案走向如何，一直都值得做的事是：及时递交 H-1B 续签和雇主转换申请，知道自己的优先日和 I-140 批准日期，如果优先日接近 current 就每个月对照 A 表和 B 表检查递件资格，清楚当前身份何时到期、律师手上有哪些待处理的材料。这些操作细节是眼下真实影响你案件的东西。

法案中的调整身份禁止条款——如果真的变成法律——会是排 EB 队人群最具破坏性的条款之一。但它还需要在众议院通过、参议院通过、总统签署、大概率还要经过司法挑战，才能影响到任何人的现有案件。现在它是一个五天前刚被提出的法案里的一个条款。

真正值得关注的东西

今年真正可能影响 H-1B 持有人的，不是 Crane 法案，是行政行动。USCIS 的 RFE 政策、现场检查频率、宽限期解释、specialty occupation 认定标准，以及续签和雇主转换的处理时间，才是在真实时间线上影响真实案件的变量。

USCIS 已经修改了 H-1B 配额名额的分配方式，向高薪岗位倾斜。H-1B 续签处理时间的变化影响着 2026 年内有到期节点的人。2026 年 5 月排期表从 B 表切换到 A 表，现在就影响着数千个绿卡申请人的递件窗口，程度比任何还没进委员会的法案都要实在。

如果你想了解限制主义方向在国会的走势，盯着 Crane 法案是有意义的——它真实反映了众议院里相当一部分人认为 H-1B 应该长什么样。但用它来判断方向，不要用它来制定计划。移民体系通过行政法规和政策备忘录改变的速度，远远快过这类法案。

本文仅供参考，不构成法律意见。每个移民案件都有影响分析结果的具体细节。如果您有关于当前或未来法律环境如何影响您案件的问题，请咨询持有执照的移民律师。