PERM 提案还不是法律。EB-2 和 EB-3 申请人该盯住什么

两条规则，一个标题，还有一堆混淆

如果你这一周在绿卡论坛上待过一会儿，大概率见过同一个说法的三种变体：政府正在大修 PERM，雇主马上就不再担保了，EB-2 和 EB-3 的队列即将改变。这些里面有一部分是真的，但大部分说得比已经正式公布的内容走得更远。

首先要明白，劳工部至少有两项独立的规则在推进，都和 PERM 有关，而大家总是把它们混为一谈。一项是 2026 年 3 月提出的工资规则，另一项是范围更大的 PERM 现代化提案。后者审查进度更靠前，但据我能找到的资料，它还没有正式公布。机构是同一个，受影响的人也是同一批，但它们不是同一份文件。

先简单回顾一下 PERM 为什么重要。对大多数 EB-2 和 EB-3 案件来说，雇主必须先向劳工部取得劳工证明，用来证明找不到合格、愿意且有能力的美国工人来做这份工作。对大多数案件而言，你的优先日期来自那份 PERM 申请的提交日。任何改变 PERM 运作方式的举动，都会影响未来申请人计时的起点，而这正是大家最在意的部分。

美国政府的 PERM 绿卡提案已经生效了吗？

没有，至少以我能确认的形式没有。提案是机构公开发布的草案，供公众评议。只有在机构阅读完这些意见并发布最终版本之后，它才会成为正式规则。草案存在，并不会改变你当前的 PERM 申请或优先日期。

工资提案的公开记录比较清楚。劳工部于 2026 年 3 月 27 日在《联邦公报》上发布了它，评议意见截止日期为 2026 年 5 月 26 日。几家移民律师事务所的分析都是这样描述的。有一份资料提到，最终规则可能最早在 2026 年夏天出台，并预计会有诉讼。我没有找到最终规则已经发布的确认，所以在假定它已经生效之前，请先去查《联邦公报》。

现代化提案则是最近一轮标题背后的主角。律所的提示称，白宫管理与预算办公室下属的监管审查机构于 2026 年 10 月 23 日完成了审查。这一步发生在公布之前。完成审查意味着内部审核已经结束，但并不意味着文本已经公开。在我能查到的资料里，完整文本尚未发布，评议期预计是公布之日起 30 天或 60 天。

工资提案会改变什么

3 月的提案针对的是工资标准的设定方式。所谓优先工资，就是劳工部期望雇主为某一地区的某个工作岗位提供的最低薪资。根据提案，这些工资水平将以劳工统计局的职业就业与工资统计调查为基础来计算，而且水平会提高。它覆盖的项目包括 PERM、H-1B、H-1B1 和 E-3。

工资规则为什么会影响绿卡？因为 PERM 要求雇主至少提供该岗位的优先工资。工资水平提高，意味着这个提供的成本更高，也更难满足。对 EB-2 或 EB-3 的申请人来说，实际问题变成：原来达标的岗位，在新标准下是否仍然达标；雇主是否还愿意为这次申请付费。

时间安排的条款让局面稍微缓和了一些。Duane Morris 报道称，这项变动不具有追溯效力，也就是说，已经签发的优先工资认定、LCA 和已经提交的 PERM 申请，不应因为新的数字而被重新审理。另一份资料也提出了同样的观点。但请仔细理解这句话：它保护的是已经进入系统的案件，并不保护还没有提交的工作机会。

这项规则也有它的历史。Duane Morris 指出，它是在恢复 2020 年的一项举措，而那项举措在拜登政府没有推进之后被法院撤销。当有人说这是全新的东西时，这一点值得知道。机构多年来一直想调整这些工资水平，而每一次尝试都遇到了不同的法律争议。

现代化规则可能触及什么，而政府之外几乎没有人读过它

更大范围的 PERM 提案，才是大家所说的 PERM 大修，而它最关键的细节，政府之外的人目前还并不知道。据 Fragomen 的一份提示，该提案将修订 PERM 招聘的最低标准，加强与裁减美国工人相关的规则，并扩展雇主不得歧视的规定。这些正是驱动招聘步骤和文书工作的环节，所以一旦有改动，会最先体现在文件上。

Outlook Business 把它形容为 2004 年以来 PERM 流程最大的一次改革。Business Today 则称它是现行体系实施以来，对雇主担保劳工证明流程影响最大的一次变动。这些都是新闻媒体的强烈判断，而它们描述的是大多数人还没有读过的规则。在《联邦公报》文本公布之前，请把这些形容词当作评论看待。

被忽视的是这一点。好几份资料都说，文本在公布之前会保密，这意味着论坛上大家争论的具体细节，比如确切的招聘步骤、确切的裁员触发条件以及确切的金额，要么是转述，要么是猜测。如果有人引用了这份提案里的某个数字，请问他从哪里看到的。如果答案是某条新闻标题或某个论坛帖子，那就等文件出来再说。

这会改变你的优先日期或排队位置吗？

不会直接改变。Business Standard 报道称，该提案不会直接改变绿卡资格，在任何最终规则正式通过之前，现行的 PERM 流程保持不变。你的优先日期是在 PERM 提交时确定的，一份草案规则不会移动它。

它可能改变的是申请的供给端。南亚先驱报（South Asian Herald）的一篇文章认为，更高的担保成本可能促使雇主减少新的 PERM 申请。这种影响是真实存在的，但它作用于未来的需求，而不是你在签证公告里看到的截止日期。同一篇文章也说明，该规则不会改变名额或国别限制。名额由法律规定，劳工证明规则并不能改写它们。

签证公告依然决定你的日期何时变为当前有效。公告上的推进取决于在你之前排队的案件还有多少、可用的签证数量有多少。一个仍在等待公布的提案，在这个月并不会改变这两个因素。

如果你的案件依赖 PERM，这个月该做什么

先从自己的材料入手，而不是论坛。从劳工证明和收据通知里找出 PERM 的提交日期，再和 I-140 记录上印的优先日期进行对照。这两个日期并不总是同一回事，输入错误造成的麻烦，比任何新规则都多。

保持好雇主那边的记录。如果你的公司正在考虑裁员、变更担保方式或调整岗位结构，可以请其移民法律顾问说明，任何待定的提案会如何影响这些计划。如果答案关系到你的决定，最好请对方书面说明。

然后盯住正确的地方。《联邦公报》是提案变成带有评议日期的公开文件的地方，也是最终规则会出现的地方。新闻标题和论坛帖子通常比文件跑得快，有时还会把细节说错。

如果你的工作或案件取决于这些规则最终如何落地，那么与一位读过实际文本的移民律师谈一次，会比任何摘要都更有用。提案从草案到定稿可能发生变化，最终版本在某些方面可能与草案不同，而这些不同恰恰可能影响你的文件。

为什么论坛总是说错

问题的一部分在于，PERM 是一长串步骤，而提案在网上往往只以一个标题的形式出现。人们把机构提议了一项规则压缩成 PERM 要结束了，这个缩短的版本被不断转发，直到听起来像既定事实。第二个问题是，工资规则和现代化规则在口语中常被叫成同一个名字，于是关于其中一个的说法，就被套到了另一个身上。

目前诚实的答案没有那么刺激。有两项提案在推进。一项的评议窗口已经关闭，另一项已经通过联邦审查，但根据我能查到的报道，还没有公布。两者都不是法律。两者在定稿之前都可能变化，而且生效的时间都可能比最响亮的声音所说的要晚。

等原始文本出来，请自己去读。看文件上的日期，而不是标题上的日期。如果有来源在它说清楚规则的实际内容之前，就告诉你你的具体案件会受影响，请保持警惕。

简短版本

工资提案已经公开，评议窗口已经关闭，并且不会追溯到已经提交的案件。现代化提案已经通过联邦审查，正等待公布。你的优先日期不会因为这两者中的任何一个而移动。本月最好的做法，是核对自己的日期，并盯住《联邦公报》，而不是论坛。

本文仅供参考，不构成法律建议，也不能替代你与移民律师就自身案件进行的沟通。