डेमोक्रेट्स ने पिछले हफ्ते Green Card Registry Bill दोबारा पेश किया — H-1B वालों को समझना होगा यह क्या करेगा और क्या नहीं

सोमवार को क्या हुआ

28 जुलाई 2026 को कैलिफोर्निया के सीनेटर एलेक्स पडिल्ला ने 'Renewing Immigration Provisions of the Immigration Act of 1929' नाम का विधेयक दोबारा पेश किया। इसे Senate Democratic Whip डिक डर्बिन ने संयुक्त नेतृत्व किया और तेरह अन्य Democratic सीनेटरों ने सह-हस्ताक्षर किए — जिनमें बुकर, डकवर्थ, किम, लुहान, मार्की, मर्कले, मर्फी, मरे, सैंडर्स, शैट्ज़, शिफ, टीना स्मिथ और वॉरेन शामिल हैं। उसी दिन तीस से ज़्यादा श्रम, आव्रजन और नागरिक अधिकार संगठनों ने इसका समर्थन किया।

immigration forums पर headline तेज़ी से फैली: '7 साल में Green Card', '80 लाख लोग qualify कर सकते हैं', 'H-1B वालों के लिए नया रास्ता।' ये headlines पूरी तरह गलत नहीं हैं — लेकिन इनके लिए संदर्भ जानना ज़रूरी है। बिल असली है। सात साल का आँकड़ा असली है। लेकिन EB-2 India backlog में फँसे लोगों के लिए इसका असल मतलब क्या है, यह headline से आगे पढ़ने पर पता चलता है।

Registry क्या है — और 1972 अभी तक क्यों है वह तारीख

Immigration and Nationality Act की धारा 249 में एक प्रावधान है जिसे 'Registry' कहते हैं। यह उन लोगों को सीधे Lawful Permanent Resident Status के लिए apply करने की अनुमति देता है जो एक तय तारीख से पहले से अमेरिका में लगातार रह रहे हों। न PERM labor certification चाहिए, न I-140, न visa number का इंतज़ार, न priority date। अगर आप योग्य हैं, तो सालाना employment-based visa system से बाहर जाकर सीधे green card के लिए apply कर सकते हैं।

Registry 1929 से है। Congress ने दशकों में इसकी cutoff date कई बार बदली है। आखिरी बदलाव 1986 में Reagan प्रशासन के दौरान हुआ जब Congress ने यह तारीख 1 जनवरी 1972 तय की। तब से यह तारीख नहीं बदली। जो लोग 1 जनवरी 1972 से पहले से लगातार अमेरिका में हैं, वे eligible हैं — और आज ऐसे लोगों की संख्या बहुत कम है और वे बुजुर्ग हो चुके हैं। यह प्रावधान कानून में मौजूद है लेकिन व्यावहारिक रूप से लगभग बेकार हो चुका है।

पडिल्ला बिल वास्तव में क्या बदलेगा

यह बिल Registry में एक काम करेगा: 1 जनवरी 1972 की fixed date को एक rolling requirement से बदलेगा। बिल के तहत, कोई भी व्यक्ति जो apply करने की तारीख से कम से कम सात साल पहले से अमेरिका में लगातार रह रहा हो — और standard admissibility requirements पूरी करता हो — Registry के ज़रिए permanent residency के लिए apply कर सकेगा।

बिल में तय है कि यह बदलाव लागू होने के 60 दिन बाद प्रभावी होगा। Standard admissibility requirements वही रहेंगी: कोई prior removal order नहीं, INA के तहत कोई criminal bar नहीं, कोई fraud या misrepresentation नहीं, कोई और inadmissibility ground नहीं। अच्छे moral character की भी ज़रूरत है। बिल जो हटाता है वह है — priority date, annual immigrant visa number, और employer sponsorship की अनिवार्यता।

सीनेटर पडिल्ला के दफ्तर का अनुमान है कि अभी अमेरिका में रह रहे 80 लाख से ज़्यादा लोग qualify कर सकते हैं। यह आँकड़ा बहुत अलग-अलग लोगों को cover करता है: DACA recipients, Temporary Protected Status holders, essential workers, बिना documentation के लंबे समय से रह रहे लोग, और employment-based visa holders — जिनमें वे H-1B holders भी शामिल हैं जो सात या उससे ज़्यादा साल से legal status में हैं।

कौन qualify करेगा — H-1B का नज़रिया

जो H-1B workers 2019 या उससे पहले अमेरिका आए और तब से continuously authorized status में हैं, उनके लिए सात साल की सीमा पहले ही पार हो चुकी है। पडिल्ला बिल के तहत, 2017 में H-1B पर आया कोई व्यक्ति जिसने तब से extensions renew की हैं और जो continuously present रहा है, वह potentially Registry green card के लिए apply कर सकेगा — बिना employer के involvement के, बिना अपने PERM case पर निर्भर हुए, और बिना इस बात की परवाह किए कि उसकी EB-2 या EB-3 priority date कभी current होगी या नहीं।

यह standard green card process से बिल्कुल अलग है। सामान्य employment-based रास्ते में employer पहले PERM file करता है, फिर I-140। फिर आप Visa Bulletin पर priority date current होने का इंतज़ार करते हैं — India में EB-2 और EB-3 के लिए यह वर्षों या दशकों का इंतज़ार है। फिर I-485 file होती है। पूरी प्रक्रिया annual visa numbers और per-country cap से बँधी है।

Registry pathway एक qualifying H-1B worker को self-petition करने देगी — बिना employer को involve किए, और बिना Visa Bulletin से अपनी eligibility को जोड़े। एक ऐसे Indian engineer के लिए जो 2016 में H-1B पर आया और जिसकी EB-2 priority date 2026 में Unavailable हो गई है, Registry एकदम अलग रास्ता होगा — एक ऐसा रास्ता जो इस बात पर निर्भर नहीं करता कि India को किसी fiscal year में कितने visa numbers मिलते हैं।

जो लोग forums पर गलत समझ रहे हैं: यह per-country cap खत्म नहीं करता

जब यह बिल इस हफ्ते फिर सामने आया, कई forum posts ने इसे 'backlog खत्म करना' या 'per-country cap हटाना' बताया। दोनों बातें गलत हैं। Registry preference visa system से बिल्कुल अलग चलती है। EB-1, EB-2 और EB-3 के annual allocations नहीं बदलेंगे। Per-country cap — जो rule किसी भी एक देश को annual employment-based visa supply का लगभग 7 प्रतिशत यानी करीब 9,800 visas तक सीमित करता है — वैसे ही रहेगा।

Registry के ज़रिए green card पाने वाला कोई भी व्यक्ति India के annual EB visa allocation से कोई number नहीं लेगा। Registry एक parallel pathway है, मौजूदा queue को modify करने का तरीका नहीं। जो लोग Registry के लिए qualify नहीं करते या इसे use नहीं करते, वे आज की तरह उसी backlog में रहेंगे।

Registry qualifying लोगों को queue से बाहर निकलने का रास्ता देती है, queue को fix करने का नहीं। ये दोनों बातें अलग हैं। India-born H-1B workers का एक हिस्सा अगर Registry के ज़रिए EB-2 queue छोड़ दे, तो उनके पीछे वालों के लिए कुछ visa numbers free हो सकते हैं — लेकिन India को मिलने वाले लगभग 9,800 annual employment-based visas की structural constraint नहीं बदलेगी।

Continuous residence का असली मतलब

Continuous residence का मतलब यह नहीं कि आप कभी देश से बाहर न गए हों। अमेरिकी immigration law में, vacation, business, या family emergency के लिए short trips continuous residence नहीं तोड़तीं। आमतौर पर जो standard apply होता है वह यह है: एक बार में छह महीने से ज़्यादा की अनुपस्थिति continuity पर सवाल उठा सकती है, और कुल मिलाकर एक साल से ज़्यादा की अनुपस्थिति इसे तोड़ सकती है।

एक H-1B worker के लिए जो सात या उससे ज़्यादा साल से lawful status में है और जिसने normal international trips किए हैं — India में family या holidays के लिए — continuous residence लगभग निश्चित रूप से intact है। दिक्कत तब आती है जब किसी का status में gap रहा हो, वह लंबे समय के लिए देश से बाहर रहा हो, या किसी stage पर status overlap का कोई issue रहा हो। ऐसे situations में specific facts का careful legal analysis ज़रूरी है।

अगर यह बिल कभी law बनने की दिशा में आगे बढ़ा, तो USCIS regulations जारी करेगा जो updated Registry provision के तहत continuous residence के standards को precisely define करेंगे। वे regulations authoritative guide होंगे। अभी के लिए मुख्य बात यह है: 'continuous' का मतलब 'हर एक दिन physically अमेरिका में रहना' नहीं है।

Legislative reality क्या है

यह बिल Senate Democrats ने पेश किया है जो minority में हैं। Congress के दोनों chambers में Republicans का बहुमत है। Trump administration ने पिछले अठारह महीनों में immigration पर लगातार restrictions लागू की हैं — H-1B, adjustment of status, TPS, और asylum पर — और permanent residency के लिए कोई नया broad pathway बनाने वाले legislation का समर्थन करने का कोई संकेत नहीं दिया है।

Senate minority party के पेश किए गए bills आमतौर पर committee hearing तक भी नहीं पहुँचते, floor vote और House के साथ conference तो और भी दूर की बात है — especially hostile majority के दौरान। पडिल्ला, डर्बिन और बाकी co-sponsors एक ऐसी policy describe कर रहे हैं जिसे वे लागू करना चाहते हैं अगर political situation अलग होती। यह बिल एक policy statement है और किसी future legislative conversation में एक bargaining chip भी बन सकता है।

यह कहना कि Registry bill को अभी बड़ी मुश्किलों का सामना है — यह cynicism नहीं, सटीकता है। सही approach है: इसे इतना अच्छे से समझना कि अगर कुछ बदले तो act कर सकें — लेकिन अपनी immigration planning किसी ऐसे legislation पर नहीं टिकाना जो अभी law नहीं है।

इस जानकारी के साथ क्या करें

आज आप इस बिल के तहत कोई application file नहीं कर सकते। यह law नहीं है। अगर यह अपने current form में pass हो भी जाए, तो Registry filings लागू होने के 60 दिन बाद ही शुरू हो सकती हैं। इसके जल्द होने का कोई संकेत नहीं है।

अभी जो useful है वह यह है: यह समझना कि आप probably qualify करेंगे या नहीं। अगर आप 2019 या उससे पहले H-1B या किसी valid status पर आए, तब से continuously legal status maintain की है, और कोई criminal history या inadmissibility factor नहीं है — तो बिल की current language के हिसाब से आप likely threshold पूरा करते हैं। यह जानने का मतलब है कि अगर situation बदले तो आप quickly act कर सकते हैं।

देखते रहें कि बिल को committee hearing मिलती है या नहीं, कोई bipartisan support develop होता है या नहीं, या यह किसी broader legislative negotiation का हिस्सा बनता है या नहीं। ये real movement के signals होंगे। इन signals की अनुपस्थिति — जो अभी का situation है — का मतलब है कि बिल ज़्यादातर minority-party legislation की रफ्तार से आगे बढ़ रहा है, यानी बहुत धीरे या बिल्कुल नहीं। यह article केवल सूचनात्मक है और legal advice नहीं है। आपकी specific immigration history को देखते हुए Registry एक उचित रास्ता है या नहीं, इसके लिए किसी licensed immigration attorney से advice लेना ज़रूरी है।