民主党上周重提绿卡登记法案 — 在美H-1B持有人需要了解它将做什么、又不会做什么

上周一发生了什么

2026年7月28日，加州参议员亚历克斯·帕迪拉重新提交了名为《1929年移民法案条款更新法》的立法提案。该法案由参议院民主党党鞭迪克·德宾联合领衔，另有13位民主党参议员联署，包括布克、达克沃斯、金、卢汉、马基、默克利、墨菲、默里、桑德斯、沙茨、希夫、蒂娜·史密斯和沃伦。超过三十个劳工、移民及民权组织在同日表示背书。

相关标题在移民论坛迅速扩散：7年绿卡、800万人可能符合资格、H-1B获新路径。这些标题并非完全错误，但都需要背景说明。法案是真实的，7年的门槛是真实的，但它对身陷EB-2印度积压的人究竟意味着什么，需要读过标题之后仔细分析。

登记条款是什么——为什么1972年仍是截止日期

《移民与国籍法》第249条包含一项称为登记（Registry）的条款。该条款允许在特定截止日期之前已持续居住于美国境内的人，直接申请永久居留权。不需要PERM劳工认证，不需要I-140，不需要等待签证号码，也不需要优先日期。只要符合条件，可以跳过整个职业移民年度配额体系，直接进入绿卡申请流程。

登记条款的历史可以追溯到1929年，国会在过去数十年间曾多次更新截止日期，最近一次更新是1986年里根政府时期，将截止日期定为1972年1月1日。此后这一日期再未变动。能够符合条件的人，必须是在1972年1月1日之前进入美国并此后持续居住者，而这样的人如今已经极为稀少，且年龄不断增长。这一条款虽然仍在法律中存在，但实际上几乎已无人适用。

帕迪拉法案究竟会改变什么

《1929年移民法案条款更新法》对登记条款只做一件事：将固定的1972年1月1日截止日期，改为滚动的7年持续居住要求。根据法案规定，任何在申请日期之前已在美国持续居住满7年的人——前提是满足标准的不可入境条件——均可通过登记条款申请永久居留权。

法案规定，该规定将在颁布后60天内生效。适用于大多数绿卡申请的标准不可入境条件依然有效：没有此前的驱逐令、没有《移民与国籍法》规定的刑事禁入情形、无欺诈或虚假陈述记录、无其他不可入境理由。此外还要求良好的道德品行。法案去除的是优先日期、年度移民签证号码以及雇主担保的要求。

帕迪拉参议员办公室估计，目前居住在美国的超过800万人将满足条件。这一数字涵盖了各种情况：DACA受益人、临时保护身份（TPS）持有人、通过各类签证类别入境的基本劳动力、长期在美居住的无证件移民，以及职业签证持有人——包括在美合法居住满7年的H-1B持有人。

谁有资格——H-1B角度的解读

对于2019年或更早进入美国并一直维持合法身份的H-1B持有人而言，7年门槛已经过去。根据帕迪拉法案，一名于2017年以H-1B身份入境、此后持续续签并一直在美国的人，可能有资格通过登记条款申请绿卡——无需雇主参与，无需依赖自己的PERM案件，也无需等待EB-2或EB-3优先日期变成Current。

这与常规绿卡流程有本质差异。在标准的职业移民流程中，雇主须先提交PERM劳工认证，再申请I-140，然后等待签证公告上的优先日期达到——对于EB-2和EB-3类别的印度裔申请人，这往往需要数年乃至数十年。之后才是提交I-485调整身份申请。整个流程与年度签证号码和国别配额紧密捆绑。

登记条款路径则允许符合资格的H-1B持有人自行申请，无需雇主介入，申请资格也不取决于签证公告的日期。对于一名2016年以H-1B入境、眼看着EB-2印度优先日期在2026年变为不可用的印度出生工程师来说，登记条款将是一条完全不同的通道——其可行性与印度每年能获得多少签证号码完全无关。

论坛上常见的误读：这不是废除国别配额

法案重提后，不少论坛帖子将其描述为终结积压或取消国别配额。两者都不是事实。登记条款完全运作于职业移民优先系统之外。EB-1、EB-2和EB-3的年度配额不会改变。国别上限——限定任何单一国家不能使用超过职业移民年度供应量约7%、即约9,800个签证的规定——将维持原样。

通过登记条款获得绿卡的人，不会消耗印度每年的EB签证配额。登记是一条平行通道，而非对现有排队制度的修改。不符合登记条件、或选择不使用登记条款的人，仍然处于今天同样的积压队列中。

登记条款给符合资格者提供的，是一个脱离队列的出口，而不是修复队列本身的方案。两者截然不同。部分印度裔H-1B持有人通过登记条款离开EB-2队列，或许会在长期内为后面的人释放少量签证号码，但印度每年约9,800个职业移民签证的结构性约束，不会因此而改变。

持续居住的实际含义

持续居住与从不出境并非同一概念。根据美国移民法，短期出境——无论是度假、出差还是家庭紧急事务——不会中断持续居住状态。通常适用的标准是：单次出境超过六个月可能引发连续性的疑问，累计出境超过一年则可能中断持续居住。

对于一个维持合法H-1B身份满7年、期间正常进行国际旅行——包括回印度探亲或度假——的持有人而言，持续居住状态几乎可以肯定是完整的。出问题的情况通常是：曾有过身份空档、曾长期离境、或在某个阶段存在身份重叠的问题。这些情况需要对具体事实进行更仔细的法律分析。

如果法案真的推进到接近立法的阶段，USCIS将发布实施细则，明确规定更新后的登记条款对于持续居住的具体认定标准。那些细则将是权威指引。目前的关键点在于：持续不等于每天都物理上待在美国境内。

立法现实

该法案由处于少数派地位的参议院民主党人提交。共和党在国会两院均占多数席位。特朗普政府在过去18个月中持续推进移民限制措施——针对H-1B、调整身份、临时保护身份和庇护——未显示出支持任何创设新的广泛永久居留途径的立法意愿。

由参议院少数党提交的法案，通常难以进入委员会听证阶段，更遑论在多数党主导的国会取得全院投票，或与众议院进行协商。帕迪拉、德宾及其他联署议员描述的，是一个他们希望在政治环境不同时推行的政策愿景。这份法案是一份立场声明，也可能成为某个未来立法谈判中的一张筹码。

说登记法案目前面临巨大阻力，这不是悲观，而是实事求是。合理的做法是充分理解它，以便在情况改变时能够迅速行动——同时不要把自己的移民规划押注于一部尚未成为法律的立法。

如何利用这些信息

今天，您无法凭借这份法案提交任何申请。它尚未成为法律。即使以其目前的形式获得通过，最早也要在颁布后60天才能开始接受登记申请。目前没有任何迹象表明这一时间点即将到来。

目前值得做的是：了解自己是否大概率符合条件。如果您于2019年或更早以H-1B或其他合法身份进入美国，此后持续维持合法身份，且没有犯罪记录或其他不可入境因素，那么依据该法案目前的措辞，您很可能满足门槛要求。了解这一点意味着，一旦情况改变，您能够迅速行动。

关注法案是否获得委员会听证、是否出现任何两党支持，或是否被纳入更广泛的立法谈判，这些都是法案真正推进的信号。这些信号的缺席——也就是目前的状态——意味着该法案正在以大多数少数党立法的节奏推进，也就是缓慢或停滞不前。本文仅供参考，不构成法律建议。登记条款是否适合您的具体移民情况，需要由持牌移民律师根据您的个人经历进行分析。