H-1B宽限期 2026
国土安全部取消H-1B 60天宽限期的提案已通过白宫审查，联邦公告即将发布
2026年8月27日，国土安全部拟取消H-1B、L-1、O-1、TN及E类签证持有人60天宽限期的提案完成了白宫监管审查。该拟议规则随时可能在《联邦公报》上发布。这与现有执法问题不同——此举将从法规层面正式废除宽限期保护。
刚刚发生了什么——为什么8月27日至关重要
2026年8月27日，国土安全部正式取消H-1B等工作签证持有人60天宽限期的提案，通过了白宫监管审查。这一审查由行政管理和预算局下属的信息和监管事务办公室（OIRA）负责，是国土安全部在《联邦公报》上发布拟议规则的先决条件。审查通过后，国土安全部随时可发布该规则。
该规则编号为RIN 1615-AD22，题为《取消自由裁量的60天宽限期》。国土安全部于2026年8月6日将其提交OIRA审查，从提交到通过仅历时21天，对于一项被列为重大规则的提案而言，这一速度异常之快，显示出白宫政策优先级以及国土安全部加速推进的意图。
目前，该拟议规则制定通知（NPRM）的正文尚未公开。一旦在《联邦公报》上发布，公众意见征询期便正式开启。届时，受影响的工人、雇主、律师及行业协会可将具体异议写入监管记录。在意见征询期结束、国土安全部回应公众意见之前，最终规则不得生效。
60天宽限期究竟是什么
宽限期并非政策备忘录或USCIS软性指导意见，而是一项法规——载于联邦法规第8编第214.1(l)(2)条，由奥巴马政府于2017年通过正式规则制定程序确立。根据该规定，当雇佣关系在批准申请期到期前终止时，工人「不得仅因雇佣关系终止而被视为未能维持非移民身份」，保护期最长为60个连续日历日，或至申请批准有效期届满，以时间较早者为准。
这最后一个条款是大多数人忽略的。如果你的I-94在20天后到期，你的宽限期就是20天，而非60天。宽限期在60天期满或基础申请到期两者中较早的时间点结束。对于H-1B延期申请批准日期即将到来的工人而言，实际宽限期可能远短于两个月的缓冲时间。
该法规在其有效期内提供明确的法律保护：雇佣关系终止本身不构成身份违规，工人仍处于合法状态。他们可以向新雇主提交转换申请、变更为其他非移民类别，或安排离境事宜。宽限期是过渡期间的桥梁，且以联邦法规形式存在——这正是取消它必须通过正式规则制定程序的原因。
被忽视的受影响签证类别
目前对这一提案的报道几乎完全集中在H-1B工人身上，但实际影响范围要广泛得多。联邦法规第8编第214.1(l)(2)条的60天宽限期适用于以下非移民类别：E-1条约贸易商、E-2条约投资者、E-3澳大利亚专业职位工人、H-1B专业职位工人、H-1B1智利和新加坡工人、L-1A和L-1B跨国公司内部调动人员、O-1杰出能力人士，以及TN贸易专业人员。该法规还将保护延伸至上述工人的家属——H-4配偶和子女、L-2配偶和子女、O-3家属，以及其他类别的附属身份持有人。
H-4配偶值得特别关注。H-4群体已经面临国土安全部监管议程中单独提出的取消H-4工作授权提案所带来的压力。如果H-1B主申请人同时失去宽限期保护，且NTA（出庭通知）比现有框架下更快发出，H-4附属签证持有人的身份——作为衍生身份——将同步面临不确定性。两项法规提案在法律上相互独立，但对H-4家庭的综合实际影响是叠加性的。
L-1跨国公司调动人员是另一个被低估的群体。L-1身份比H-1B更直接地与特定雇主的雇佣关系绑定，因为L-1的前提是在特定申请雇主处存在合格的就业关系。一旦该公司关系因裁员、重组或并购而终止，宽限期目前提供的时间缓冲将完全消失。
这与现有NTA执法问题有何不同
2026年早些时候，移民律师记录到USCIS在宽限期内向H-1B工人发出出庭通知（NTA）的规律——有时在裁员后数天内，有时在新雇主的转换申请已提交并待审期间。这一执法转变源于2025年USCIS的NTA政策备忘录，该备忘录要求官员在更广泛的申请相关情境中发出NTA。USCIS以联邦法规第8编第214.1(l)(2)条中「国土安全部可自由裁量地取消或缩短这60天期限」的表述为其提前终止宽限期的依据。
这一执法问题——将NTA发出作为自由裁量行为——与RIN 1615-AD22所提出的建议是不同层面的问题。当前执法问题在宽限期仍作为法规明文存在的框架下运作；USCIS是在法规允许范围内行使自由裁量权，选择缩短宽限期。而此拟议规则将直接从联邦法规第8编第214.1(l)(2)条中删除宽限期本身。
这一区别在法律救济方面至关重要。针对现有宽限期内发出的NTA，可通过主张USCIS自由裁量权行使不当来提出挑战——即NTA违法，因为工人仍受法规保护。一旦取消宽限期的最终规则生效，这一主张便不再成立，因为再无宽限期可以主张。法律挑战将从自由裁量权滥用转变为依据《行政程序法》对最终规则合法性的挑战。
从法规层面取消宽限期究竟意味着什么
如果RIN 1615-AD22最终确定，联邦法规第8编第214.1(l)(2)条中的60天宽限期将不复存在。雇佣关系终止当天，维护身份即成为第一天需要处理的紧迫问题。对于H-1B工人而言，周一遭遇裁员意味着必须尽快提交转换申请——法规不再提供任何缓冲。立即提交换雇主申请在当前执法环境下已是更安全的做法；若最终规则生效，这将成为法律意义上的最低要求。
对于O-1杰出能力人士、艺术家和运动员：O-1申请与特定雇主绑定，持有人在雇主终止关系后无自动转换权利，也无替代身份保障。当前宽限期为寻找新申请雇主并提交新O-1申请提供了时间窗口。最终规则若生效，这一窗口在法规层面将被压缩至零，使每一次意外终止都立即演变为身份危机。
对于TN签证持有人：TN身份与TN批准文件上列明的雇主直接挂钩。雇主变更或雇佣关系终止需要重新入境或另行申请换雇主。当前宽限期在身份终止与非法停留积累之间提供了法规层面的缓冲。取消宽限期意味着这一缓冲消失，且大多数TN持有人没有待审I-485可作后备——持TN身份通常无法在境内调整为永久居民。
接下来会发生什么——NPRM时间线
8月27日完成OIRA审查意味着NPRM随时可在《联邦公报》上发布，这一发布是正式注册评论制度规则制定的起点。发布后，公众意见征询期随即开启。重大拟议规则的标准意见期为60天，但现任政府在移民规则上已多次采用压缩后的30天期限。
意见征询期内，任何人均可向docket提交意见。雇主协会、专业团体、律师事务所、个别工人、大学——受规则影响的任何主体均可将实质性异议写入记录。国土安全部在最终确定规则之前，有法律义务回应重大意见。识别出具体法律或宪法问题的意见，可能延缓规则最终确定进程或要求修订规则范围。
这是倡导工作的关键时机。NPRM期间提交的意见成为行政记录的一部分。若最终规则遭到司法挑战，法院将评估国土安全部是否充分回应了所提出的关切。意见记录薄弱会削弱法律挑战；来自律师、雇主和受影响工人的详尽法律和事实异议，则为挑战者提供更多依据。
现在，工人和雇主应该做什么
60天宽限期今天依然有效。OIRA审查通过并不改变现行法规。当前风险是执法层面的问题——USCIS在宽限期内依据自由裁量权发出NTA——而非法规层面的取消。法规取消的时间线始于NPRM正式发布之时。
OIRA审查通过改变的是紧迫程度。NPRM即将到来。发布后，意见征询期便是关键窗口。如果你是拥有H-1B、L-1或O-1员工的雇主，现在就应与移民律师商讨意见书的内容。如果你是受影响类别的工人，请确保手头有以下文件：I-94、所有I-797批准通知、注明最后工作日的裁员通知、当前身份到期日。在现行法规下，你有数天时间收集这些材料。一旦取消宽限期的规则生效，这一法规缓冲将不复存在。
本文仅供参考，不构成法律建议。该拟议规则尚未在《联邦公报》上发布，截至本文发布之日，60天宽限期依然有效。RIN 1615-AD22的具体条款尚未公开披露。所有关于拟议规则可能内容的描述，均来源于监管议程摘要及公开披露的律师事务所综述。在根据尚未正式发布的拟议规则做出任何申请决定之前，请咨询持牌移民律师。