第10973号总统令昨日到期。行政当局替代方案的公众评论截止日期是三天后。

9月20日究竟发生了什么

第10973号总统令——这项于2025年9月对美国境外H-1B工人申请征收$100,000费用的行政令——昨日正式到期。该令于2025年9月19日签署，设定了12个月的入境限制，有效期至2026年9月20日。截止日期前，行政当局未宣布任何续签措施，也未签署任何替代性总统令。截至9月20日，依据该行政令征收或执行费用的授权已正式终止。

这听起来像是一个干净利落的收场，但实际上并非如此。行政当局在到期前的数周内，并未续签原令，而是在《联邦公报》上发布了一项拟议规则——通过不同的法律机制实现大致相同的目的，且适用范围远比原令宽泛。这份拟议规则的公众评论截止日期是2026年9月24日——即三天后。

$100,000费用的终结始末

这项费用上线不到九个月，就被法院叫停。第10973号令于2025年9月21日生效，适用于需要通过领事处理程序入境的美国境外H-1B申请人。已在美国境内提交的延期、修改及雇主变更申请均明确排除在外；大学及非营利机构提交的免额申请同样豁免。

2025年12月，由加利福尼亚州领衔的多州检察长联盟在马萨诸塞州联邦地区法院提起诉讼。2026年6月8日，地区法官利奥·索罗金裁定撤销该费用，认定其实为超越总统权限的税款。政府提起上诉，第一巡回法院于6月中旬发布行政暂停令，短暂恢复了费用征收。2026年7月24日，第一巡回法院驳回政府的完整暂停申请，费用自此持续被封锁。

9月20日的到期意味着，无论第一巡回法院最终如何裁决，该令均已消亡。法院对一项不再有效的总统令所提上诉进行审理，将面临「实际争议已消失」的程序难题。行政当局对此早有预判：$103,265拟议规则于8月25日——即总统令到期前——发布，正是为了通过不同的法律路径延续此类收费机制。

拟议规则是一种截然不同的工具

第10973号令通过行政权力征费；索罗金法官认定其本质是只有国会才能征收的税款。$103,265拟议规则走的是另一条路：依据《行政程序法》，通过标准的通知与评论制定程序发布规则，于2026年8月25日以文件编号2026-17324、档案编号USCIS-2026-0298刊登在《联邦公报》上。

两者在适用范围上有本质区别。第10973号令仅针对位于美国境外、需领事处理入境的H-1B申请人。而拟议规则将对所有受名额限制的H-1B申请征收$103,265——包括已在美国境内申请身份转变的工人。不仅仅是跨国招聘的雇主，所有提交受名额限制H-1B申请的雇主均须支付这一费用。

拟议的$103,265将叠加在现行USCIS基础申请费、庇护项目附加费及防欺诈费之上，使受名额限制H-1B申请的总成本超过$110,000。对于正在规划FY2028配额周期H-1B预算的雇主而言，这才是需要关注的数字——而非昨日刚到期的总统令费用。

《行政程序法》框架下的规则制定在法律上也比通过总统令设定费用更具可辩护性。这一程序要求国土安全部阐明理由、实质性回应评论意见，并证明费用具有法定依据。这并不意味着该规则无懈可击，但确实弥补了导致总统令路径失败的特定法律漏洞。

9月24日是评论截止日期——仅剩三天

此次拟议规则开放的公众评论期将于2026年9月24日截止。评论须通过regulations.gov联邦电子规则制定门户，在档案编号USCIS-2026-0298下提交。

移民费用规则制定不是请愿签名。能在规则制定程序中发挥作用、并在未来可能的司法挑战中占据分量的评论，必须具体、实质，且立足于机构的行政记录。有效评论应涉及：拟议费用金额是否有实际政府成本数据支撑、拟议规则所引援的法定授权是否实际支持这一规模的收费、以及国土安全部的经济分析是否充分。

美国移民律师协会（AILA）、雇主协会及科技行业团体预计将在周四前提交详细评论。雇主个人评论若能量化具体经济损失——实际受影响的招聘决策、将被迫取消的具体职位、对特定公司的美元影响——将为行政记录增添独立的分量。法院在审查机构是否充分考虑经济影响时，会审视整个记录，包括利益相关方的评论意见。

本次评论期为8月25日起的30天，对于这一规模的规则而言相对较短——大多数重要移民费用规则提供60天评论期。这一紧凑时间表反映的是本届行政当局推进规则制定的速度，而非一个宽松的商议计划。

从拟议规则到最终规则，中间还差多远

即便国土安全部以最快速度处理评论意见，最终规则也绝非近在眼前。发布拟议规则的机构必须阅读并实质性回应每一条提出法律或事实问题的独特评论。一项收到数千条评论的规则制定——这一规模的费用规则必然如此——从评论期结束到最终规则发布还需数月。

FY2028 H-1B名额登记窗口将于2027年春季开放。若最终规则在登记开始前尚未发布，该费用将不适用于该周期提交的申请。对雇主而言，关键在于最终规则与H-1B配额周期的时间关系，而非拟议规则的发布日期。在2027年初至年中关注《联邦公报》的最终规则公告，而非将拟议规则视为当前有效的法律，才是正确的应对姿态。

已支付费用的雇主面临的退款问题

在2025年9月21日至2026年6月8日地区法院撤销裁定之间、以及2026年6月12日至7月24日第一巡回法院行政暂停令短暂恢复征收期间，通过pay.gov支付了$100,000的雇主，至今未收到USCIS关于如何追回款项的任何指引。此前的封锁令对退款机制只字未提，USCIS也未发布任何退款指引文件。

随着总统令到期，第一巡回法院的诉讼可能面临「已无实际争议」的质疑。若法院以此为由驳回上诉，一条通过法院命令追讨退款的潜在途径将随之关闭。替代方案是依据《塔克法》在美国联邦索偿法院提起单独诉讼——诉讼时效为六年。该途径不依赖于总统令是否有效，但需要独立启动法律程序；且总统令的到期不会加快时效的起算。

所有在收费窗口期内已付款的雇主，应妥善保存全部pay.gov收据、所附申请文件、I-797批准或拒绝通知，以及相关银行流水记录。是否能够追回款项，取决于每笔申请的具体情况。咨询联邦索偿律师——而不仅仅是移民律师——是下一步的关键行动。塔克法分析所需的专业知识，与移民问题有所不同。

当前申请环境

对于目前正在提交H-1B申请的雇主：$100,000费用已成历史。授权征收该费用的总统令已到期。USCIS目前适用的是2024年4月起生效的标准收费表，包含基础申请费和庇护项目附加费，无任何额外的总统令收费项目。

FY2027配额已于2026年7月满额。目前不再受理面向FY2027的受名额限制的新H-1B申请。大学、非营利研究机构及政府研究机构的免额申请全年持续受理。H-1B身份持有者的延期、修改及转换申请不受影响，按标准收费表正常提交。

$103,265拟议规则目前仍是提案。在其正式成为最终规则——完成评论期、机构审核及《联邦公报》发布等程序——之前，该收费标准尚不存在。请依据现行收费表规划近期申请，并在2027年关注《联邦公报》的最终规则发布动态，切勿将拟议规则视为当前有效的规定。本文仅供参考，不构成法律建议。第10973号总统令的到期情况、$103,265拟议规则的进展以及已支付费用的退款选项，均取决于各案件的具体事实。请在做出任何相关决定前，咨询持牌移民律师，退款问题还应咨询联邦索偿律师。