H-1B申请费用动态
美国国土安全部提议对每份H-1B帽内申请额外征收103,265美元。这与行政令费用是两回事。
2026年8月25日，美国国土安全部在《联邦公报》发布了拟议规则制定通知，计划对每份H-1B帽内申请额外征收103,265美元——叠加现有所有费用之上。这与去年行政令的10万美元费用是完全独立的政策工具：适用范围更广，法律依据不同，公众意见征询期为30天。
今天国土安全部在《联邦公报》上发布了什么
2026年8月25日，美国国土安全部在《联邦公报》上发布了一份拟议规则制定通知（NPRM），计划对每份H-1B帽内申请新增103,265美元的费用。该规则编号为RIN 1615-AD20，DHS案卷编号为USCIS-2026-0298。发布前已通过白宫行政管理和预算局（OIRA）审查——这是所有重大监管行动的必要程序。
拟议费用将在提交申请时支付，叠加于USCIS现有所有申请费用之上，覆盖所有H-1B帽内申请——包括普通配额申请和高级学位豁免申请。无论申请人是在美国境内申请调整身份，还是在境外通过领事程序申请，该拟议费用均适用于两种情形。
30天公众意见征询期今日开启，截止日期约为2026年9月24日。最终规则须在国土安全部回应重大公众意见后方可发布，因此即便是最乐观的情景，最终生效日期也不会早于2026年底，正常流程下大概率要到2027年。
103,265美元是怎么计算出来的
拟议费用金额直接来源于NPRM中的成本测算。国土安全部将管理合法移民系统的联邦总成本定为8,777,488,035美元。这个数字并非仅限于USCIS审批成本——它是一个涵盖DHS、DOJ、DOS和DOL的全政府口径数据，具体包括：移民福利审批、欺诈检测和国家安全审查、系统现代化、档案与费用征收、DOJ移民法庭运营成本、DOS领事处理成本以及DOL劳工标准执法成本。
国土安全部随后将这87.7亿美元除以预计每年85,000份帽内申请（法定配额为65,000份普通配额加上20,000份高级学位豁免），计算结果为103,264.57美元，四舍五入至最近的5美元整数倍，即得出103,265美元的拟议费用。
在意见征询期间，以下两个数字将受到最严格的审视：87.7亿美元的成本数字，以及85,000份申请的分母。在成本方面，将DOJ移民法庭和DOS领事费用转嫁给H-1B帽内申请雇主承担（而非仅限于USCIS审批成本）是一个重大政策主张，雇主群体必然会提出质疑。在分母方面，FY2027的H-1B配额收到了数十万份注册申请，而DHS选择以85,000份批准数量（而非总注册数）为分母，导致每份申请的摊销费用远高于基于注册人数计算的结果。
这与行政令费用究竟有什么不同
两种费用之间的混淆在未来数天内将会非常普遍，因此有必要精确厘清各自的边界。2025年9月19日签署的第10973号总统公告，对申请人在美国境外需通过领事签证程序入境的新H-1B申请征收10万美元费用。其适用范围明确限于境外申请人：在美国境内提交的延期、修改和调整身份申请均不在其列。该公告将于2026年9月20日到期。
今日发布的NPRM是一个完全独立的政策工具。它依据国土安全部的法定收费权力，通过通知与评议式规则制定程序提议设立永久性费用——而非依据《移民与国籍法》第212(f)条的总统公告。其适用范围更广：覆盖所有H-1B帽内申请，无论申请人是在美国境内还是境外。一个持F-1身份在美国境内赢得抽签后申请调整身份的人，从未被第10973号公告覆盖，但如果这份NPRM最终被敲定，则将受其约束。
两者的法律机制也不同。一旦该规则最终生效，法律挑战的法律理论将针对国土安全部依据《国土安全法》和《移民与国籍法》收费条款设定收费标准的权力，而非像阻止公告费用那样依赖宪法和《行政程序法》层面的论点。两者可以相互独立地被挑战、修改或撤回。
谁在征收范围内，谁不在
帽内申请——即所有须通过年度抽签的H-1B申请，包括65,000份普通配额和20,000份高级学位豁免——均在征收范围内。高级学位豁免并不等于帽外申请：这类申请仍计入年度配额，将受拟议费用约束。
帽外申请不在征收范围内。高等教育机构、相关非营利机构、非营利科研机构及政府科研机构数十年来一直享有帽外豁免。这类雇主提交H-1B申请无需参与抽签，根据该提案，也无需缴纳这笔费用。
由此产生的竞争差异不容小觑。一旦该规则被最终确定，一家营利性公司通过配额雇用员工，除其他费用外还需支付103,265美元——加上加急处理费后，每份申请成本将超过10.9万美元。同一职位由大学录用，这笔费用则为零。这种差异在欺诈防范与检测费的框架下已小规模存在，但103,265美元将其放大了一个数量级，并将成为来自各方的最强烈反对声音：帽外雇主视之为竞争优势，帽内雇主则将其视为不公平负担。
现有费用之上还要叠加多少
H-1B帽内申请目前已有多项强制性费用。以大型雇主为例：基本申请费1,110美元、《美国竞争力与劳动力改善法》（ACWIA）费用1,500美元、欺诈防范与检测费500美元、庇护计划费用600美元，再加上几乎所有帽内雇主都会选择的加急处理费2,805美元，合计约为6,500美元每份申请。
再叠加103,265美元，每份申请费用将超过109,000美元。对于每年赞助30名H-1B帽内员工的雇主而言，仅申请费一项的年度总成本将超过300万美元，还不包括律师费和搬迁费用。
该费用在提交申请时缴纳，而非在批准时缴纳。申请被拒的雇主仍须缴纳103,265美元。在加急处理模式下，拒批意味着案件终结，而非退款。USCIS现有的收费结构全部如此运作，拟议费用沿袭同样机制。在当前审批环境趋紧、RFE发出率显著高于往年的背景下，为一份可能被拒批的申请缴纳六位数不可退款费用所带来的风险，将是雇主意见信件中的重要论点。
30天意见征询窗口
公众意见通过regulations.gov提交，DHS案卷编号为USCIS-2026-0298，截止日期约为2026年9月24日。这不是投票——国土安全部可以顶住反对意见将规则最终确定，也可以根据意见修改费用金额或适用范围，还可以完全撤回NPRM。三种结果都有可能。
预计在意见记录中出现的主要声音：雇主及商业团体对费用水平的反对；移民执业律师质疑DOJ和DOS成本是否应计入计算口径；大学团体指出帽外雇主不受约束所带来的竞争劣势；以及中小型雇主陈述该费用将使参与H-1B帽内招聘在经济上难以为继。
30天意见征询期对于如此重大的拟议规则而言异常短促——大多数重大规则制定通常给予60天。压缩的时间窗口使各方准备实质性法律和经济分析的时间受限，而这种压缩本身也可能在后续对最终规则的法律挑战中被作为程序性问题提出。
如果规则最终确定，FY2028帽内雇用将面临什么
FY2027的H-1B配额于2026年7月关闭，新的帽内申请要等到FY2028注册窗口才能提交，通常在2027年3月开放。要使103,265美元的费用影响FY2028帽内申请，国土安全部需要在2027年4月（大多数帽内申请的提交时间）之前发布生效的最终规则。9月关闭意见征询期、随后进行机构回应并发布最终规则，有可能在2027年初落地。OIRA审查已完成这一事实表明行政当局有意加速推进，但监管日程表的延误十分常见。
如果规则在2027年4月之前未能最终确定，FY2028帽内申请将不受影响，FY2029将成为首个受影响的申请季。对于按年度周期规划H-1B项目的雇主而言，不确定性意味着需要为下一规划周期准备两个情景：一个假设费用在2027年4月生效，另一个假设未生效。两种情景之间的成本差异，在任何有意义的招聘规模下，都足以影响当前的预算规划。
本文仅供参考，不构成法律建议。该拟议规则尚未最终确定。费用金额、适用范围、生效日期及法律地位均可能因公众意见、行政决定及后续法律挑战而发生变化。在根据拟议规则作出任何申请或人力资源规划决策之前，请咨询持照移民律师。