H-1B普遍工资于7月1日更新。更大幅度的NPRM仍在待定。以下是两者各自的含义。

7月1日发生了什么变化——以及幅度多大

2026年7月1日，美国外劳认证局（OFLC）发布了依据劳工统计局职业就业和工资统计调查（OEWS）更新后的普遍工资数据。这是例行年度更新——每年7月1日进行一次，设定H-1B和PERM申请截至2027年6月的工资下限。任何在7月1日或之后向劳工部提交的劳工条件申请（LCA）均须使用新数据。

工资数字如往年一样上升了。纽约都市区初级职位（一级）软件开发人员的普遍工资现约为10.3万美元，较上一工资年约9.55万美元上涨约8%。旧金山同一职业和级别约为13.57万美元，较约13万美元上涨约4%。这些变动反映的是基础BLS调查数据的变化，而非政策调整。各职业和都市区涨幅不同，但大多数岗位的涨幅在低个位数百分比范围内。

对大多数雇主和员工而言，这次年度更新只是背景噪音——可预见、幅度温和，且容易在预算中体现。更重要的故事是7月1日没有发生的那件事：劳工部2026年3月提出的拟议规则——将使相同工资提高21%至33%——仍在评论后审查阶段，尚未宣布发布日期。

四个工资级别的设定方式

H-1B和PERM下的普遍工资分为四个层级。一级涵盖在密切监督下执行常规任务的初级职位。四级涵盖高级或专业职位中具有丰富经验的从业者。二级和三级介于两者之间。为特定职位分配的级别决定了雇主在LCA或PERM申请中必须证明的最低工资。

每个级别与工作所在地理区域内该职业工资数据的特定百分位数挂钩。根据多年来有效的规定，一级对应该职业-地点组合OEWS数据的第17百分位数。二级为第34百分位，三级为第50百分位，四级为第67百分位。7月1日年度更新不涉及这些百分位锚点。随着BLS调查数据刷新，变化的是每个百分位对应的美元金额。纽约软件开发人员工资的第17百分位去年约为9.55万美元，今年约为10.3万美元。下限上移是因为基础工资数据上移，而非监管方法发生任何变化。

对于拥有现有已认证H-1B LCA的雇主，此次更新不要求立即提高工资。7月1日前认证的LCA保留其认证工资义务，直至到期或需要修改。此次更新影响新LCA。7月1日或之后提交新H-1B申请、延期或修改的雇主，必须确保新LCA上的报价工资达到或超过适用职业、地点和工资级别的当前普遍工资。

将改变一切的NPRM

2026年3月26日，劳工部在《联邦公报》上发布了一项拟议规则制定通知（NPRM），提议从根本上修订定义每个工资级别的百分位锚点。该规则标题为《改善美国临时和永久雇用特定外国国民的工资保护》，将把一级从第17百分位提升至第34百分位，二级从第34百分位提升至第50百分位，三级从第50百分位提升至第67百分位，四级从第67百分位提升至第88百分位。

美元影响将是巨大的。旧金山一级软件开发人员目前约需13.57万美元。根据拟议方法，同一职业和地点的一级将约需18.1万美元——增加约4.53万美元，约33%。劳工部在规则制定文件中自己估计，所有H-1B职位的平均认证工资增加约1.4万美元/年。该平均数低估了H-1B集中度最高的高成本都市区一级和二级职位的影响。

拟议规则不仅影响H-1B，还影响H-1B1、E-3签证持有人和PERM劳工认证申请。它将全面提高雇主担保的经济门槛——与当前政府关于H-1B计划的既定政策目标一致。

为什么NPRM尚未生效

2026年3月NPRM的公众评论期于2026年5月26日关闭。截至2026年7月初，《联邦公报》尚未发布最终规则，也没有宣布撤回。该规则处于评论后审查阶段，劳工部必须处理公众提交意见——据报数量相当可观——并决定是否最终确定、修改或撤回。法律上没有规定机构从评论关闭到最终规则必须多快完成。这种复杂程度的规则制定通常需要12个月或更长时间。

还存在一种积极的法律论点，认为拟议方法无法通过司法审查。2026年5月26日《福布斯》文章分析的一份报告得出结论，拟议的工资百分位提升可能与《移民和国籍法》中管理H-1B工资要求的特定法定语言不一致——该法规限制了劳工部设定百分位锚点的权力，拟议水平超出了该权力。这不是劳工部第一次尝试大幅提高普遍工资并遭遇法律阻力。2020年10月作为中期最终规则（不经通知和评论）最终确定的类似工资规则于2021年6月被联邦地方法院以APA程序理由撤销。本NPRM使用了适当的通知和评论程序来解决该程序漏洞——但如果规则最终确定，实质性法律挑战仍是真实风险。

劳工部是否以当前形式最终确定规则、修改它或最终放弃它，今天无法得知。明确的是，截至2026年7月5日，NPRM是一项提案。它不是法律，没有生效日期。

这对您当前的LCA或PERM申请意味着什么

对于7月1日后提交新H-1B申请、延期或修改的雇主，当务之急是根据更新后的普遍工资数据核实报价工资。2026年7月至2027年6月工资年的新工资表可在劳工部FLAG系统（flag.dol.gov）上获取。如果您的人力资源或法律团队在7月1日前进行了普遍工资核查，现在需要提交LCA，请使用最新数据重新核查。

对于PERM劳工认证，同样适用于新的州劳动力局（SWA）请求。7月1日后向州劳动力局提交的任何普遍工资认定将基于新工资年数据返回结果。如果您的PERM劳工认证已获劳工部批准，您正在等待I-140阶段，该认证申请上的工资已锁定。后续I-140不需要PERM重新认证。

关于是否在潜在NPRM最终确定前赶紧提交PERM申请以锁定当前工资：这是一个合理的考虑，而非恐慌的理由。如果雇主已准备好，申请在实质上完整，在NPRM任何生效日期前依据当前工资数据提交是合理的风险缓解举措。但仓促提交不完整的PERM申请会带来其自身的风险——审计、拒绝或缺陷，这些都会重置时间线。时机计算取决于申请实际上离准备好还有多近、特定职业工资的敏感程度，以及雇主如何权衡NPRM风险与过早提交风险。

论坛上人们不断犯的错误

移民论坛中存在一种持续的混淆，将7月1日OEWS年度更新与劳工部NPRM混为一谈。它们不是同一回事。年度更新已经发生。工资上涨了几个百分点。这不是政策变化，也不是NPRM。无论NPRM如何，它都会在明年7月1日再次发生。

看到2026年7月1日普遍工资上涨，就得出NPRM现已生效的结论是错误推断。7月1日的数字反映的是现有方法论内的例行年度数据更新——百分位锚点不变，美元金额略有提高。如果NPRM最终确定，涨幅将大得多，在《联邦公报》中明确宣布，并有具体生效日期，给雇主调整时间。这些都还没有发生。

2026年底前需要关注什么

如果劳工部在2026年底前推进NPRM最终确定，信号将是《联邦公报》发布的最终规则。这类规则制定下的最终规则通常包括60至90天的发布与生效日期之间的执行窗口——给雇主和从业者时间审核当前H-1B项目并为未来LCA的工资变化做准备。《联邦公报》发布是权威信号，而非媒体报道或论坛猜测。

如果最终确定，该规则将适用于生效日期后提交的H-1B LCA和PERM SWA请求。生效日期前已持有的认证不会受到追溯影响。对于LCA在生效日期前认证的当前受雇H-1B工人，没有立即提高工资的要求。但这些工人在生效日期后提交的任何新LCA将需要符合新工资级别。

本文仅供参考，不构成法律建议。普遍工资要求因职业、地理区域、工资级别以及申请时有效的监管框架而异。劳工部的拟议规则尚未最终确定，可能会发生变化。请咨询持牌移民律师或劳动法律顾问，获取适合您具体情况的指导。