第二位联邦法官叫停了H-1B十万美元签证费。真正值得担心的还没来。

9月30日发生了什么

2026年9月30日，北加州联邦地区法院法官海伍德·吉利亚姆就DHS和国务院对某些H-1B申请征收十万美元费用一事发出初步禁令。该案为Global Nurse Force等诉唐纳德·特朗普等，由医疗、教育和宗教机构组成的联盟提起诉讼。

禁令将持续至DHS按《行政程序法》完成正式意见征询规则制定程序、并依《监管灵活性法》完成对小企业经济影响的分析评估为止。法院认定原告在案件实质主张上有成功的可能性，认为DHS的实施指导意见存在任意专断之嫌。案件管理会议定于10月27日举行，各方须于10月20日前提交联合案件管理陈述。

对于当前正在提交H-1B申请的雇主：USCIS目前不收取十万美元费用。申请材料中不应包含这笔费用。如有任何咨询服务或工具提示需要支付，该建议是错误的。

全部历史脉络——因为这件事一直被搞混

这是联邦地区法院第二次叫停该费用，但加州本次裁决与早先的马萨诸塞州裁决是两起独立的诉讼，处于不同的联邦巡回区，原告不同，援引的法律理由也不同。两案恰好得出了相同结论，但理据各异。

2025年9月：特朗普签署第10973号总统令，规定对境外申请人通过领事处理程序申请H-1B签证时须缴纳十万美元费用；延期、修改申请及已在美国境内的工人不在此列。2025年12月：加州等州检察长联盟在马萨诸塞州提起诉讼。2026年6月8日：波士顿联邦地区法院法官利奥·索罗金撤销该总统令，裁定其超越了总统权限，实质上构成只有国会才能征收的税款。第一巡回区上诉法院发布临时中止令短暂恢复了该费用的执行。2026年7月24日：第一巡回区驳回正式中止申请，该费用自此再度不可执行。

2026年9月，政府将第10973号总统令延期至2027年9月21日，同时发布新的DHS实施指导意见，要求USCIS依据延期后的总统令恢复收取该费用。Global Nurse Force及联合原告随即在北加州提起诉讼，要求叫停这一新的执行尝试。9月30日，吉利亚姆法官批准了初步禁令申请。

目前已有两个独立的联邦地区法院禁令、分处两个不同巡回区叫停该费用。马萨诸塞州案件仍在第一巡回区就实质问题进行上诉审理。加州案件处于地区法院阶段，将于10月27日举行案件管理会议。两案不是同一程序。

加州法院究竟发现了什么问题

吉利亚姆法官的裁决建立在DHS的两项失误之上。其一，该机构未经《行政程序法》规定的意见征询程序，径行发布实施指导意见要求USCIS收取十万美元费用。对受监管方施加重大财务义务的规则必须经过正式规则制定程序，不能仅凭指导意见实施。法院认定这一做法任意专断，违反了《行政程序法》。

其二，DHS在发布指导意见前未按《监管灵活性法》的要求，对规则对小企业的重大经济影响进行评估。每份申请十万美元的费用显然对聘用H-1B工人的小企业有重大经济影响——DHS未作任何评估。

申请初步禁令的标准是判断原告在实质主张上是否有胜诉可能性——法院认定两项理由均满足这一标准。禁令将一直维持，直到DHS完成其跳过的规则制定程序，或诉讼达成最终裁决为止。

这份禁令没有触及的部分

这才是未来六个月真正重要的问题。加州禁令阻止的是基于总统令机制执行十万美元费用的行为，但它并不影响DHS于2026年8月25日在《联邦公报》以案卷号USCIS-2026-0298发布的$103,265拟议规则制定通知（NPRM）。

$103,265的NPRM走的是不同的程序——恰恰是吉利亚姆法官认为DHS一开始就应该走的那条路。该规则通过标准意见征询程序正式提议，公众评论截止日期为9月24日，DHS目前正在审查各方意见，起草最终规则。该NPRM的适用范围也比总统令更广。总统令仅针对境外需要领事处理程序的申请人，而拟议规则将适用于所有受名额限制的H-1B申请，包括已在美国境内的工人申请的身份转换（change of status）案件。

如果$103,265规则最终定案，叠加现有费用后，受名额限制的H-1B申请总费用将超过11万美元。FY2028 H-1B名额年度注册窗口通常于2027年3月开放，这才是需要关注的时间节点——而不是本周的禁令结果。

加州法院的禁令让该费用目前无法执行。但它并不能让拟议中的$103,265费用消失。这是两件不同的事。

豁免名额申请与受名额限制申请：各自面对什么

被叫停的基于总统令的费用和拟议中的$103,265 NPRM均针对受名额限制的申请——即通过年度抽签程序提交的申请。大学、非营利研究机构和政府研究机构提交的H-1B豁免名额申请不受拟议规则约束。

已持H-1B身份工人的延期、修改和雇主转换申请同属豁免名额申请范畴。当前持H-1B身份在原雇主处申请延期，或依据AC21可携带性条款转换雇主，均属豁免名额申请，不受拟议费用影响。

这与2026年9月9日起生效的9/11生物特征入境离境费用也是两回事，后者适用于覆盖雇主（即美国境内雇员50人以上且H-1B/L-1持有者占比超过50%的公司）提交的H-1B和L-1申请，费用为每份申请150美元。该费用已在执行中，与被叫停的十万美元费用和拟议的$103,265费用均无关联。

当前申请材料应包含什么

2026年10月提交的任何H-1B申请，当前费用清单包括：I-129基础申请费、难民庇护项目附加费、欺诈预防与检测费、ACWIA培训费，以及覆盖雇主的9/11生物特征入境离境费用。这是目前应缴费用的完整清单。

不应包含十万美元的付款，也不应包含$103,265的付款。两者目前均不可执行，将其包含在内只会制造混乱而非解决问题，且目前没有任何有效的pay.gov渠道可接受针对被叫停费用的自愿缴款。

9月18日签署的H-1B裁员审查行政令仍在执行，不受任何费用诉讼影响。若贵公司在过去12个月内在与申请职位可比的职业类别中进行了裁员，证明被裁岗位与H-1B申请岗位之间差异的文件应现在就纳入申请材料，而非等收到证据补充通知（RFE）后再补。劳工部在该行政令下的审查窗口已经开启。

两条同步推进的轨道

遭受两次地区法院败诉后，政府不会就此放弃十万美元费用的构想。两条推进路径正在同步运行，无论短期内任一法院作出何种裁决，两条路径均可继续推进。

第一条是司法路径。第一巡回区上诉法院尚未就马萨诸塞州案件作出实质性裁决。若第一巡回区作出不利于政府的裁决，则意味着第三次挫败；若作出有利裁决，则与加州法院形成巡回区冲突，增加最高法院介入审查的可能性。加州案件将于10月27日举行案件管理会议，并将按照自身节奏推进。政府是否向第九巡回区上诉法院申请中止地区法院禁令的执行，是当前需要关注的下一个问题。

第二条是$103,265 NPRM的规则制定路径。这是更为持久的推进方向。一旦正式颁布的最终规则出台，就能从根本上解决该费用两度失败的程序性缺陷。对最终规则提出实质性挑战——质疑法律授权依据、费用金额是否有行政记录支撑、经济分析是否充分——难度远高于程序性《行政程序法》抗辩。若最终规则在FY2028年度注册窗口于2027年3月开放前完成发布，则适用于该周期。请在2027年初关注《联邦公报》，而非移民论坛的头条新闻。本文仅供参考，不构成法律建议。文中所述H-1B费用及法院命令状态均基于截至2026年10月5日的公开信息。上述事项变化迅速，请在作出任何申请决策前咨询持牌移民律师。