劳工部拟将H-1B工资门槛翻倍。评论截止日期是5月26日。

三月颁布却几乎被忽视的规则

2026年3月27日，劳工部在《联邦公报》上发布了一份拟议规则制定通知，正式标题为《改善特定外国公民临时及永久就业的工资保护》。简而言之：劳工部希望大幅提高H-1B雇主必须支付的最低工资标准，以及PERM劳工认证（基于就业的绿卡申请）雇主在劳动力市场测试中必须提供的工资要求。

这条规则受到的关注远不及H-1B抽签结果和4月30日图表B截止日期。但从数字来看，它对基于就业类移民的长期成本结构影响，比上述两件事都要深远。每一份H-1B劳动条件申请（LCA）和每一份PERM的普遍工资认定，都将运行在这条规则将要重写的框架之下。

公众评论期于2026年5月26日截止，距今仅剩十九天。无论你是雇主、H-1B工作者，还是正在走EB-2或EB-3 PERM流程的申请人，这是你留下记录的窗口。

四个工资等级，全部上调

现行普遍工资体系将工资分为四个等级，依据是特定职业在特定地理区域内的劳工部职业就业和工资统计（OEWS）调查数据中所处的百分位。这些等级被设计为代表某职业内不同经验和技能层次的工资范围。

现行标准：第一级位于第17百分位，第二级位于第34百分位，第三级位于第50百分位，第四级位于第67百分位。这些百分位决定了H-1B雇主在劳动条件申请中需声明支付的最低工资，以及PERM雇主在招聘测试中必须公布的职位工资。

根据拟议规则，每个等级都将上移。第一级提升至第34百分位——与现行值相比翻了一倍。第二级提升至约第52百分位，第三级提升至约第70百分位，第四级提升至第88百分位，较现行的第67百分位上移21个百分点。《移民和国籍法》要求第二和第三级由第一和第四级的差值通过计算公式确定，因此中间数字自然从这两个基准值推导而来。

这不是一次微调。最低工资档的百分位基准直接翻倍，最高档则进入工资分布的前12%区间。从第67百分位提升至第88百分位意味着，按照新体系，当前的第四级标准甚至达不到第三级的门槛。

劳工部预测的美元影响

劳工部分析了2020至2024财年的普遍工资数据，以估算规则的实际影响。该机构预测，所有受影响案例的平均认证工资将每年提高约14,000美元。若涵盖全部受影响群体——H-1B、H-1B1、E-3及PERM申请人——劳工部估计雇主每年将合计多支付65亿美元工资。

14,000美元是平均值，个体影响因职业和地区差异显著。对于中等规模城市的第一级职位，所需最低工资可能上涨20,000美元甚至更多。对于高成本城市中本已远超当前第四级门槛的高级专业人员，实际影响相对有限，因为许多此类员工的薪酬已超过新标准。

受冲击最大的是入门级岗位。现行第一级处于第17百分位，是职业新人进入专业领域的最低工资门槛。将这个门槛提升至第34百分位，意味着入门级职位的H-1B或PERM担保成本将大幅增加。对于习惯于担保应届毕业生或早期职业候选人的雇主来说，成本测算将发生根本性改变。

PERM申请人为何同样需要关注

大多数报道将焦点集中在H-1B上，因为这一关联更为直观。但PERM——大多数EB-2和EB-3基于就业的绿卡担保所需的劳工认证流程——同样直接在规则覆盖范围之内，所受影响程度相同。

雇主启动PERM程序时，需向劳工部外国劳工认证办公室（OFLC）申请普遍工资认定。该认定确立了职位的工资底线：雇主在招聘广告和最终支付给被担保员工的工资都不得低于此标准。根据拟议规则，规则生效日期之后提交的普遍工资认定申请将适用更高的百分位标准。

对于已在EB-2和EB-3漫长等待队列中坚持数年的印度和中国申请人来说，PERM阶段的任何复杂情况都不仅仅是一个月的延误——它会影响优先日期，而在一个以年为单位计算积压的队列中，这意味着巨大差异。薪酬区间受公司整体薪酬政策约束的雇主，可能发现所需普遍工资超出了他们愿意或能够为该职位支付的范围。

没人谈及的抽签连锁效应

对FY2027有效的H-1B加权抽签制度，根据普遍工资等级分配抽签资格：第一级获得一个资格，第二级获得两个，第三级获得三个，第四级获得四个。工资越高，抽签资格越多，入选概率也越高。

如果劳工部拟议规则最终落地，达到每个工资等级所需的具体美元门槛也将随之上调。一个目前以第34百分位工资达到第二级标准的职位，在新体系下可能只能归入第一级，因为第二级门槛将移至第52百分位。同样的工资、同样的职位，却只能贡献一个抽签资格而非两个。

有能力提薪的雇主可以将工资提升至新门槛，以维持或提高抽签等级——但前提是他们有相应预算。对于规模较小的雇主、研究机构或低工资市场中的职位而言，这种灵活性往往并不存在。如果最终落地，该规则将在第一级职位和低工资行业已经承受的抽签劣势之上，再增加更高的担保成本。

「不溯及既往」实际上保护了什么

拟议规则包含不溯及既往的条款，且内容具体：现有已批准的劳动条件申请、已批准的普遍工资认定，以及已完成的PERM认证不受影响。如果雇主已经为你当前的H-1B获得了批准的LCA，规则不会要求他们重新调整工资。如果你的PERM认证已经获批，该认证依然有效。

保护力度较弱的情形：规则生效之日仍在OFLC国家处理中心待处理的普遍工资认定申请，将按新规则评估；生效日期之后提交的所有新LCA和PERM普遍工资认定申请，则须适用新的、更高的百分位标准。

生效日期与评论截止日期相互独立。5月26日评论期结束后，劳工部将审阅意见、发布最终规则并设定生效日期。根据近期规则制定周期，从评论期结束到正式实施可能需要六个月至一年时间。该规则目前尚未生效，也不保证以当前提案形式最终落地。

这一规则背后的立法史

这并非劳工部首次提议上调H-1B和PERM普遍工资百分位数。奥巴马政府于2011年提出过类似的上调方案，该规则制定最终被撤回。第一届特朗普政府于2020年尝试通过一项名为《加强临时及永久外国雇员工资保护》的规则提高工资门槛，但被多个联邦法院以程序和实质性理由叫停。

此次提案在发布前经历了更长时间的内部审查，劳工部可能认为这增强了其法律基础。至于能否经受司法审查，则是另一个问题。法院此前曾发现此类工资提升存在程序性问题，以及对于劳工部在《移民和国籍法》框架外设定具体百分位门槛的权限提出实质性质疑。

当前时机的不同之处在于，H-1B加权抽签制度已经对FY2027生效。劳工部将此规则定位为对抽签制度的补充——将工资保护延伸至基础普遍工资底线本身，而非仅限于抽签选拔机制。这一定位在当届政府既定优先事项框架内具有内在一致性，尽管通往最终落地的法律路径可能面临2020年版本同样遭遇的障碍。

距评论截止还有十九天

评论截止日期为2026年5月26日。可通过regulations.gov搜索《联邦公报》文件编号2026-06017或通过ETA案卷提交评论。雇主、移民律师、行业协会、高校及个人工作者均可提交评论。

劳工部在最终确定规则之前，有义务阅读并正式回应实质性评论。有数据支撑的评论——具体说明规则对特定雇主类型的实际美元影响、特定行业或工人群体的就业影响、工资等级方法论的分析——比泛泛而谈的反对意见更可能影响最终规则。

如果你有待处理的H-1B案件、正在推进中的PERM，或在OFLC有普遍工资认定申请进行中，即使无法提交评论，也值得持续关注这一规则的进展。请跟进《联邦公报》上的最终规则发布情况。一旦生效日期确定，你的案件究竟适用旧规则还是新规则，就取决于这个日期。本文仅供参考，不构成法律建议。如需了解此次规则制定对你具体情况的影响，请咨询持牌移民律师，必要时还需咨询薪酬专家。