EB-1A与NIW「更高标准」拟议规则已撤销。USCIS撤回了该提案——这究竟意味着什么。

为何这一规则让EB-1A和NIW社区如此担忧

2024年底，当新一届行政当局开始发布监管议程时，一个条目几乎立刻引起了移民律师和EB-1从业者的注意。议程中列出了一项名为「移民工人请愿书改革」的规则，监管编号为RIN 1615-AC85，计划于2026年1月发布拟议规则制定通知（NPRM）。规则说明简短但明确：USCIS计划更新杰出能力（EB-1A）、杰出教授和研究人员（EB-1B）、国家利益豁免（EB-2 NIW）及EB-3请愿书的证据审查标准。「收紧证据标准」这一措辞几乎立刻在移民论坛、领英帖子和律师通知中广泛流传。

背景：近年来，EB-1A和NIW一直是增长最快的请愿类别之一。数十万申请人——尤其是印度裔申请人——将EB-1A和自我担保NIW视为等待EB-2就业类别排队数十年的替代路径。当USCIS可能恰在如此多人依赖这些类别之际提高证据门槛，这在社区中引发了真实的焦虑。律师通知四处流传，论坛帖子评论多达数百条，所有人都在问：门槛即将提高多少？

该规则原本会做什么

在被撤销之前，RIN 1615-AC85预计主要涉及两件事。其一，将Kazarian标准正式纳入法规文本。Kazarian裁决——来自2010年第九巡回上诉法院——确立了评估杰出能力请愿书的两步框架：第一步确认提交的证据是否满足十项法规标准中的至少三项；第二步进行最终价值判断，USCIS评估全部证据能否证明申请人具有持续的国家或国际声誉，且属于在其领域登上顶尖行列的少数人。这一两步程序多年来一直是USCIS的政策指导，但存在于政策文件中，而非正式法规。拟议规则将把它写入正式法规语言，赋予更强的执行效力。

其二，该规则预计将提高特定证据标准的门槛，例如「关键角色」、「高薪酬」、「关于申请人的发表材料」以及「对该领域具有重大意义的原创贡献」。自2025年初起，移民从业者一直在警告：以更严格的形式将Kazarian标准成文化，可能会让依赖某些学术或研究领域中普遍存在但在全球范围内并非真正顶尖的证据的申请人获批变得更加困难——如小众子领域的引用次数、受邀参加的学术会议、该领域普遍获得的学术奖项。

对于NIW请愿书，自2016年以来主导NIW审批的Matter of Dhanasar三要素框架，预计将被以可能更严格的语言成文化——对「实质性价值和国家重要性」的构成、「有能力推进拟议事业」的含义，以及劳动力市场豁免何时真正符合美国利益，给出更严格的界定。受益于相对宽松的NIW审批的创业、公共卫生及部分STEM领域申请人，都在密切关注这一动向。

「撤销」究竟意味着什么——如何核实

2026年由信息和监管事务办公室（OIRA）发布的最新联邦统一监管议程，列出了十九项有效的USCIS规则。RIN 1615-AC85不在其中。根据现任政府签署的第14192号行政令，机构通常不得发布未出现在最新统一议程中的拟议规则。监管议程是正式的承诺机制；从中消失实际上意味着该规则在重新列入之前无法出台。

在此语境中，「撤销」意味着DHS已将该规则制定程序归类为已完成事项，而非进行中或待处理事项。这与「延期」不同——延期的规则仍在议程中，只是调整了发布时间。被撤销的规则已完全退出议程。就RIN 1615-AC85而言，当前分类为退出议程，且没有迹象表明其将被重新列入。

您可以通过reginfo.gov自行核实，那里有USCIS规则制定记录的公开查询功能。最新议程将1615-AC85分类为「已完成事项」，而非处于预规则、拟议规则或最终规则阶段。这里的「已完成」并非指最终规则通过——而是指规则制定程序在未产生最终规则的情况下结束。

目前仍然适用的法律框架

由于从未发布拟议规则——更未最终定案——EB-1A和NIW请愿书的现行标准未变。对于EB-1A，这意味着按照8 CFR § 204.5(h)(3)的十项法规标准适用的两步式Kazarian框架：国家或国际认可的奖项；需要杰出成就的协会会员资格；专业出版物中关于申请人及其工作的发表材料；评审他人的工作；对该领域具有重大意义的原创性科学、学术或商业贡献；专业期刊学术文章的作者；艺术展览；在知名机构中担任关键或领导角色；相对于同行的高薪；表演艺术的商业成功。

对于NIW，2016年Matter of Dhanasar案确立的框架仍是适用标准：拟议事业具有实质性价值和国家重要性；申请人有能力推进拟议事业；综合考量，豁免正常的职位邀请和劳工认证要求对美国有利。没有任何新的正式标准取代了这一框架。8 CFR § 204.5的法规条文未曾修改。

任何声称USCIS通过新法规正式收紧了EB-1A或NIW标准的信息来源都是错误的。NPRM从未发布，最终规则也从未出台。撤销本身恰恰证明了相反的事实：拟议中的收紧从未成为具有约束力的法律。

人们对「撤销」含义的误解

需要避免的误读是：「规则被撤了，所以USCIS变得更容易了。」拟议规则的撤销对2026年个案审查人员如何评估证据没有任何影响。审批环境比2022年或2023年明显更严格，而这种严格来自内部指导方针的变化、审查人员的更高关注度以及机构方向的调整——而非正式的新法规。撤销拟议规则并不会逆转这些变化中的任何一项。

移民论坛中持续存在的误解是：如果没有新规则，就没有加大审查的法律依据。这不是行政机构的运作方式。USCIS审批人员依据政策备忘录、内部培训指导和主管审查工作。一位对「对该领域具有重大意义的原创贡献」或「评审他人的工作」采用更严格解释的审批官员，并不需要一部已发布的规则来支撑其做法。法规中的法律标准没有改变；2026年审批官员在实践中适用的实际门槛已经提高。

获批率的现实：没有新规则，审批已然更严

数据使这一点变得具体清晰。2026财年第二季度，EB-1A的获批率仅为41.7%——相较于2025财年的66.9%大幅下滑。2026年2月，常规处理的EB-1A I-140请愿书获批率为43%，RFE发出率则达到49%。EB-2 NIW在2026年2月的获批率为41%。这些数字反映的是一个严格的审批环境，而它完全是在没有任何新法规生效的情况下出现的。

为何正式标准不变，而获批率却大幅下降？审批人员在更仔细地审查材料。RFE内容更长、更具体，要求申请人与同领域人员进行直接比较，而非笼统地陈述卓越性。2022年可能顺利获批的案件，在2026年却收到了RFE——不是因为法规标准改变了，而是审批官员在最终价值判断阶段对现有标准的适用更加严格。

这正是大多数论坛帖子所忽略的关键。令人担忧的规则已经消亡。而它本来要正式化的更严格审批环境，在实践中已然运作。那些按照2022年的通过率标准准备案件的申请人，如今面对的是2026年的审查力度，收到的是RFE而非批准通知。

如果您现在正在申请EB-1A或NIW，应关注什么

RIN 1615-AC85的撤销意味着您无需赶在新的法规截止日期之前行动。没有任何规则会在特定未来日期正式提高门槛。这值得了解——对于那些因担忧规则即将出台而一直推迟EB-1A或NIW申请的人，这也值得明确传达。

但这并不意味着您的案件可以依赖三年前有效的证据方式。如果您的杰出能力案件主要依靠学术会议的邀请函、在您的细分领域内较高但从绝对标准看较为普通的引用次数，或者作为学术日常工作的例行审稿角色，请预计会收到详细的RFE，要求您说明这些内容如何使您区别于同等资历的同行。建立申请时就假设审查会很严格，因为数据表明确实如此。记录原创贡献时要提供对该领域影响的具体证据，而不仅仅是贡献本身的存在。推荐信需要超越对您工作的赞美——它们需要将您置于同行的比较语境中，说明您胜于哪些人及其原因，并具体阐明是什么使您跻身该领域顶尖行列。

本文仅供参考，不构成法律建议。EB-1A和NIW请愿书涉及高度依赖具体情况的判断，取决于您的领域、您所依赖的申请标准以及申请时的审批状态。在做出任何申请决定之前，请咨询持牌移民律师。