DHS于7月17日发布最终D/S规则。留学生「身份有效期」授权将于9月15日终止，最终版本还新增转学及学历晋升限制。

为什么7月17日与之前不同

2026年5月，DHS将该规则提交白宫管理和预算办公室（OMB）进行发布前审查时，时间表尚不确定。OMB审查通常需要30至90天，规则有可能被修改，也可能在发布前遭到法律挑战而暂停。但这些情况都没有发生。

2026年7月17日，DHS在联邦公报正式发布了该最终规则——文件编号2026-14439。规则现已具有法律约束力，无需再经历额外的意见征询程序。生效日期为2026年9月15日，距本文撰写之日仅剩52天。

该规则适用于F-1学术学生、J-1访问学者，以及代表外国媒体的I签证持有人。上述三类签证目前均使用「身份有效期」制度——即无固定期限，只要符合签证要求即可合法居留，而非以I-94上的具体日期为限。9月15日之后，这一制度对所有三类签证将正式终止。

过渡条款与出行陷阱

DHS为当前持D/S身份的人员制定了过渡规则。具体内容如下：如果您在2026年9月15日时合法维持F或J非移民身份，且此前以D/S方式入境，则您可在美合法居留至当前I-20或DS-2019上的项目结束日期，或自2026年9月15日起四年（即2030年9月15日），以较早者为准。在此过渡期内，您无需提交I-539延期申请。

听起来可以接受，但有一个陷阱：出行。如果您在2026年9月15日之后离开美国并返回，将失去过渡保护。再次入境时，CBP将依据新的固定期限规则为您办理入境手续，即I-94上将显示具体的「准许居留截止日期」（AUD），而非D/S。该日期将以您当前I-20或DS-2019上的项目结束日期为准，但不超过再次入境后的四年。如果您的项目预计需要六年，而您在2026年10月再次入境，您的I-94将在2030年10月到期，无论实际项目结束时间如何。

实际影响：项目时间超过四年的学生，尤其是博士生，如果计划在9月15日后出境，应仔细考虑。9月15日后再次入境将终止D/S过渡保护，并以入境日期开始计算固定期限。这未必是灾难性的，因为I-94仍会反映您当前的项目结束日期（最长四年），但会消除过渡缓冲期，并可能在实际项目结束时间与授权居留期之间造成缺口。

最终规则新增的学术流动限制

这是7月17日之前关注度最低的部分，部分原因是早期方案中相关内容并不完整。最终规则对F-1学生的「学术流动性」——即转校、更换专业及学历层次晋升——施加了明确限制。

第一：F-1学生必须在当前学校完成第一学年学习后，方可转入其他学校。根据现行规则，学生可在学年中途经DSO通过SEVIS批准转学。但依据最终规则，学生须在当前学校完成整个学年后，SEVIS中的转学申请才会被认可。仅在经DHS直接批准的极少数例外情况下可豁免。

第二：研究生在更改教育目标（即专业方向或学位类型）方面面临严格限制。在研究生层次更换专业或调整项目方向须经正式审批，可豁免的情形有限。最终规则将I-20上载明的教育目标视为授权项目的固定要素，而非可由DSO自由更新的内容。

第三：学生不得在F-1身份下攻读与现有学历同等或更低层次的学位。从本科升读硕士或从硕士升读博士可以接受，但通常不可在F-1身份下攻读第二个本科学位、不同领域的第二个硕士学位，或低于现有学历的证书课程。DHS承认，实施这些学术流动限制需要对SEVIS系统进行重大更新，因此保留了将转学及学历层次限制条款延迟至最迟2028年9月14日执行的权利。D/S制度本身的终止（即固定I-94日期的生效）仍将于2026年9月15日如期执行。

OPT、STEM OPT与3月18日截止日期

DHS为计划申请实习培训（OPT）或STEM OPT的当前D/S学生设置了专项豁免条款：如果您在2026年9月15日时在美境内，并在2027年3月18日前及时提交I-765表格申请毕业后OPT或STEM OPT，则无需另行提交居留延期（EOS）申请。2027年3月18日是自2026年7月17日（规则发布之日）起第244天，这是DHS采用的计算方式。

该豁免条款同样因出行而失效。如果您在2026年9月15日后离境并返回，将以新的固定期限规则重新入境。届时申请OPT时，如果固定I-94日期未能覆盖OPT有效期，您需同时提交I-765工作授权申请和居留延期申请。

对于雇用OPT和STEM OPT员工的雇主：依新规则入境且I-94准许居留截止日期在STEM OPT期间届满的员工，需要USCIS批准的居留延期方可继续工作。USCIS目前某些类别的单独申请处理时间已超过15个月。当I-94在居留延期申请获批前到期，工作授权缺口便会出现。雇主在跟踪员工EAD到期日的同时，还需关注其I-94日期，因为两者现在是可能出现分歧的两个独立截止日期。

宽限期与非法居留计时

最终规则将F-1学生毕业后的宽限期从60天缩短至30天。J-1访问学者原有30天宽限期，维持不变。F-1学生原本有60天时间用于处理收尾事宜、申请OPT或安排离境，现在这一窗口减半。对于5月毕业后打算在整个夏天一边挂靠OPT一边找工作的学生而言，30天是相当大的压缩。

在现行D/S体系下，F和J学生的非法居留规则在技术层面较为复杂。在D/S体系中身份失效的学生不会自动开始累积非法居留时间——通常需要行政或司法机关作出正式认定，才会触发非法居留计时。三年和十年的再入境禁令未曾以简单自动的方式适用于D/S学生。

在固定期限框架下，这种复杂性将消失，规则变得更为严格。若未及时提交延期申请、OPT申请或出境，非法居留将从I-94准许居留截止日期次日起开始累计。累积非法居留达180天，再入境将面临障碍；累积达一年，将触发十年再入境禁令。固定期限框架取消了D/S制度中防止学生因项目相关身份缺口自动触发上述禁令的结构性保护。

未来八周需要采取的行动

如果您的项目结束日期距今超过四年：过渡条款允许您居留至当前项目结束日期或2030年9月15日（以较早者为准），无需提交I-539申请。但您现在就需要明确该日期，并了解何时需要提交居留延期申请。对于七年博士项目已进行到第五或第六年的学生，过渡保护几乎可以覆盖至毕业——但可能尚有缺口。

如果您计划在9月15日后出境旅行：出发前请务必与DSO沟通。9月15日后再次入境将适用新的固定期限规则。如果您的项目时间从再次入境之日起超过四年，可能出现I-94日期与项目实际结束时间不一致的情况。出行前务必计算清楚。

如果您即将完成学业并计划申请OPT：请尽早申请I-765，最早可在项目结束前90天提交。如果您在9月15日时在美境内且在2027年3月18日前提交申请，则符合豁免条款，无需单独提交居留延期申请。如果您在9月15日后出境并返回，该豁免将不再适用。

如果您是博士项目第二或第三年的学生：找到您当前I-20上的项目结束日期，确认其准确反映了预期毕业时间，并与DSO核实信息的时效性。如果预期毕业日期在2030年9月15日之后，请现在就开始了解USCIS居留延期申请的要求及处理时间。您的学校国际学生办公室将发布详细指引，请关注其官方更新，而非仅依赖一般性新闻报道。本文仅供参考，不构成法律建议。D/S规则与您的具体项目时间表、出行计划、OPT或STEM OPT安排之间的关系，取决于您的个人情况。在作出任何有关出行、项目变更或延期申请的决定之前，请咨询您的DSO及持牌移民律师。