DHS于7月16日终定新公共负担规则。9月18日起，Medicaid、SNAP及住房援助将纳入审查。

DHS在7月16日的具体行动

DHS于2026年7月16日发布终定规则，废除拜登政府2022年的公共负担法规。该规则四天后的7月20日出现在联邦公报上——文件编号2026-14539。生效日期为2026年9月18日。这是一个具有实质后果的具体日期，与那种"等待未来指导"的情形不同。这里有一条硬性截止线，它同时影响福利使用状况和必须提交的表格版本。

2022年规则建立了一个关于公共负担证据认定的狭窄框架。新规则取消了该框架，代之以更宽泛的标准：对所有相关事实和情况进行个案化、逐案评估。USCIS官员在评估绿卡申请人是否可能主要依赖政府援助时，现将考量Medicaid、SNAP和经济审查型住房援助。

DHS明确的理由是：与国会意图保持一致——非美国公民应自力更生，不依赖纳税人资助的公共福利。这一框架并不新鲜；类似表述出现在过去数十年每一次公共负担规则制定中。这里重要的是规则究竟改变了什么，而非其周围的政策措辞。

2022年规则规定了什么——为何其撤销意义重大

按历史标准衡量，2022年拜登规则相当狭窄。在该规则下，只有两类政府福利可进入公共负担分析：用于维持收入的现金援助（如SSI或TANF等项目），以及政府支付的长期机构照护（即养老院等设施）。一般性Medicaid不纳入计算。SNAP食品援助不纳入计算。第8条住房券和公共住房均不纳入计算。

该标准是有意限制的。它推翻了DHS在2019年特朗普规则下所尝试建立的做法——该规则曾明确将Medicaid、SNAP和住房援助列为负面因素。2019年规则在法院受到反复挑战，最终于2022年被撤销。2022年拜登规则是其替代版本。现在，2022年规则又被依次撤销。

新规则并不是逐字恢复2019年规则。它用一个酌情的综合框架取代了狭窄的2022年标准，USCIS官员被指示逐案适用。实际效果类似——Medicaid、SNAP和住房援助现在是考量因素——但法律机制不同。没有发布具体福利清单规定哪些项目会自动对你不利，而是指示将其作为整体情况的一部分加以权衡。

哪些福利现纳入分析

DHS在终定规则中明确指出的三类福利：Medicaid（不限于养老院或长期机构照护）；SNAP——补充营养援助计划，俗称食品券；以及经济审查型住房援助，包括第8条住房券和公共住房项目。

"综合情况"是控制性标准。这不是一条规定申请一次SNAP就等于不可入境的规则。公共负担不可入境性要求裁定你可能主要依赖政府援助——这是一种基于你整体情况的预测性评估。年龄、健康状况、家庭状况、资产、财务资源、教育、技能、就业历史和福利领取均纳入其中。

一个几年前因失业期间短暂领取过几个月SNAP、此后稳定就业、持有批准的I-140、且收入可观的人，按该标准不会被裁定为可能成为公共负担。重要的分析发生在I-485裁决或领事面谈时——综合考量完整情况，而非单一数据点。

9月18日截止日期：什么是前瞻性的，什么不是

DHS做出了具体的前瞻性适用承诺，但论坛上有人误读了这一点。规则实际说的是：2026年9月18日之前获得的福利将依据2022年标准评估——即不会被视为负面因素。在9月18日之前终止的过去Medicaid、SNAP或住房援助记录受到保护。

问题在于持续享受的福利。如果你目前仍在领取Medicaid，且在9月18日及之后继续领取，则这一持续领取行为将纳入计算。截止日期不是关于你何时开始领取福利，而是关于你是否在生效日当日或之后仍在领取。从2024年起持续领取Medicaid且在2026年10月仍在领取的人，正在9月18日当日或之后领取一项新受审查的福利——这部分领取属于分析范畴。

这一区别对于I-485申请待审期间正在享受Medicaid、SNAP或第8条住房援助的人最为关键。在9月18日之前已结束的过去福利领取：受保护。在9月18日之后继续领取：纳入考量因素。这并不意味着你必须立即停止领取福利——分析取决于你的整体情况——但你需要了解哪些实际处于审查范围之内。

大多数人尚未注意到的I-485表格变化

USCIS正在发布新版I-485表格，以反映新的公共负担标准。2026年9月18日当日或之后提交旧版表格将不被接受——USCIS会以表格版本错误为由予以拒绝。

这形成了一个独立于公共负担实质分析的实际截止日期。如果你计划在9月18日当日或之后提交I-485，你需要新版表格。USCIS在uscis.gov公布当前表格版本及其版次日期。截至2026年7月23日，新版本尚未发布——请关注其在9月前的发布情况。一旦发布，表格底部的版次日期将发生变化。

如果你打算在9月18日之前根据当前标准提交I-485：请提前充分规划。因表格版本错误被退回可能耗费数周。在准备好表格之前完成所有支持文件——体检（I-693表格）、民事文件、就业授权、保证人I-864表——才是正确的顺序。表格是最后填写的，而不是最先。

完全不适用公共负担的情形

根据《移民和国籍法》第212(a)(4)条，公共负担不可入境性有法定豁免情形。难民和被庇护者不受公共负担条款的约束——无论是入境时还是调整为永久居民身份时。VAWA自我请愿者享有豁免。特殊移民少年享有豁免。U签证和T签证申请人——犯罪受害者和人口贩卖幸存者——不受公共负担条款的约束。

这些豁免基于法律，而非法规。它们不受DHS规则变更的影响。自抵达美国以来一直领取Medicaid的难民，不会因9月18日规则而面临公共负担问题，无论一般公共负担标准如何表述，豁免条款都保护着他们。

就业类移民是一个经常引发疑问的类别。法律确实技术上适用于就业类绿卡申请人——EB类别没有法定豁免。但实际风险在几乎所有情况下都极低。就业类系统要求美国雇主证明职位资质、申请人资质以及雇主能够支付主流工资。这一框架与"可能主要依赖政府援助"的情形截然相反。

就业类与家庭类：真正的风险在哪里

对于持有H-1B身份、拥有雇主担保I-140、领取美国主流工资、并通过就业类通道申请I-485的人：公共负担问题几乎可以肯定不是需要担心的事项。其整体情况——稳定就业、雇主担保、收入、教育——强烈反对"主要依赖"这一认定。多年前短暂领取Medicaid的事实不会改变这一整体情况。

真正值得关注的是家庭类案件、领事处理和在裁决时存在大量福利领取记录且财务状况确实处于边缘的案件。美国公民配偶收入接近贫困线且一直领取第8条住房援助的家庭类申请人，面临的分析比一般就业类申请人复杂得多。请愿亲属提交的经济担保书（I-864表）仍是家庭类公共负担分析的核心——新规则将Medicaid、SNAP和住房历史纳入考量；它不能取代担保书或消除其作用。

领事处理案件值得单独指出。公共负担标准同样适用于美国驻外领事官员进行的移民签证面谈。在美国境内曾领取Medicaid，或目前正在领取经济审查型住房援助的申请人，如果面谈安排在9月18日或之后，可能被询问相关情况。领事官员历来采用与USCIS不同的框架，新标准在签证面谈中的实际影响是面谈前与律师讨论的议题。

9月18日之前的重点行动

如果你有待审的I-485且目前正在领取Medicaid、SNAP或经济审查型住房援助：请咨询移民律师，了解鉴于9月18日生效日期，持续领取对你的案件意味着什么。不要仅因为读到一篇关于公共负担的文章就停止必要的医疗保险——这一决定有实质后果，分析取决于你的整体情况。目标是了解你所处的位置，而不是在不理解权衡的情况下做出突然改变。

如果你计划在9月18日之前提交I-485以使用当前表格和2022年标准：请提前充分做好准备。I-693体检、民事文件和I-864材料包需要时间准备。目标是在9月17日之前提交完整、整洁的申请包。仓促或不完整的申请被退回，你将失去本想争取的时机优势。

如果你的案件涉及在9月18日或之后安排面谈的领事处理：在面谈日期前与律师确认，你的福利历史已根据新标准进行审查。在USCIS裁决中的意外情况比在领事面谈中的意外情况更容易纠正。

请关注uscis.gov发布新版I-485表格的情况。一旦发布，在9月18日或之后提交的申请请使用新版表格。本文仅供参考，不构成法律建议。公共负担认定高度依赖具体事实。在做出任何关于福利使用、I-485申请时机或领事处理策略的决定之前，请咨询持牌移民律师。