10万美元H-1B附加费被撤销——至少目前如此

6月8日落地的裁决

2026年6月8日，马萨诸塞州联邦地区法院发布裁决，完全撤销10万美元H-1B附加费政策。法院对原告各州——由20个州组成的联盟，于2025年12月提起诉讼——做出了有利的简易判决，宣告该政策及DHS据此制定的所有实施指导意见均不具有法律效力。

自6月8日起，10万美元附加费要求已无合法依据。雇主在申请H-1B身份时无需缴纳该附加费。自2025年9月21日起一直在符合条件的申请中收取该费用的USCIS已表示将遵守法院裁定，同时对裁决结果表示强烈反对，并暗示正在考虑下一步行动。外界普遍理解这意味着上诉即将到来。

此次裁决是继2026年2月加权抽签规则生效以来，H-1B领域最重要的法律进展。它不涉及抽签制度，不影响标准USCIS申请费，而是专门推翻了这一条政策——而这一政策已经成为中小型雇主、大学和非营利机构的主要成本障碍，这些机构根本无力承担每份申请六位数的费用。

10万美元要求的由来

2025年9月19日，特朗普总统签署了名为《对特定非移民劳工入境的限制》的总统令。该令援引《移民与国籍法》赋予总统的权力，以限制其入境不符合国家利益的外籍人士入境，要求在美国东部时间2025年9月21日凌晨12:01之后提交的特定H-1B申请，须随附10万美元附加款项，汇入指定的政府专项资金。

公开表述的理由是保护美国工人免受总统令所描述的H-1B项目滥用之害——具体而言，是指将工人以接近最低工资标准的薪酬派驻第三方客户企业的做法。政府认为，该费用将遏制在历次抽签中占据主导地位的离岸外包公司。

2025年12月，20个州联盟在马萨诸塞州提起诉讼，提出两项主张：第一，总统没有法定权力强制收取此款项，因为移民法并未赋予行政机关在签证申请上创设新的财务要求的权力；第二，DHS在没有进行通告和评论期（notice-and-comment）规则制定程序的情况下发布了实施指导，违反了《行政程序法》。2026年6月8日，法院在两项主张上均支持原告各州。

胜诉的法律论点

法院裁决的核心是一条不难理解的宪法原则：只有国会才有权征税。法院认定，10万美元向政府专项资金的缴款本质上是一项税收，无论总统令选择如何对其定性。将其称为「入境限制」并不能改变实质——它是以缴款给政府作为获得政府福利的条件，这正是税收的定义。

为支持这一结论，法院援引了最高法院近期在Learning Resources, Inc. v. Trump案中的裁决。该案审查了类似的总统令权力，确认征税权属于国会而非行政机关。总统可以限制谁入境美国，但不能通过在签证申请上附加缴款条件来为联邦政府创设新的收入来源。

《行政程序法》主张为法院裁决提供了第二个独立依据。即便行政机关拥有某种权力来设立此类缴款要求，DHS的实施指导作为一项立法性规则，也须经过《行政程序法》规定的通告和评论期程序——而DHS完全跳过了这一程序。两项独立理由，任何一项都足以支持撤销，两者同时成立，使得原告的简易判决申请得以顺利通过。

撤销裁决的实际含义

撤销（vacatur）不是禁令。禁令是告知特定当事方停止对特定原告执行某项政策。撤销是消除政策本身的法律效力。法院宣布10万美元附加费要求及DHS实施指导意见不具有法律效力——这一结论在全国范围内适用，不仅限于20个原告州。

实际操作上：2026年6月8日之后提交H-1B申请的雇主无需缴纳附加费。USCIS不应继续收取该费用。已在准备中的申请若包含了附加费，应予修改。

撤销并不会自动触发退款。裁决向前消除了该费用的效力，但并不自动产生对USCIS在2025年9月21日至2026年6月8日期间已收取款项的退款义务。这是一个独立问题，取决于USCIS截至2026年6月13日尚未发布的操作指导。

还没有人能回答的退款问题

如果你的雇主在2025年9月21日至2026年6月8日期间提交H-1B申请时缴纳了10万美元附加费，目前答案确实不明朗。该费用是在一项现已被宣告违法的要求下缴纳的，是否有权退款以及如何主张退款，取决于USCIS尚未公布的行政指导。

移民律师正在密切跟踪这一问题。当前最实用的建议是：留存所有附加费缴纳的相关文件——申请收据、付款确认、以及USCIS的任何书面确认——并关注USCIS就退款问题发出的任何公告。不要指望USCIS会主动联系。

对于缴纳了附加费但申请因无关原因被拒的雇主，情况更为复杂。附加费在申请结果确定之前就已收取。针对被拒申请的退款主张是否同样可行，需要移民律师逐案评估。

即将到来的上诉

DHS已明确表示对地区法院裁定强烈反对。政府几乎必然会向第一巡回上诉法院提出上诉，届时很可能同时申请对地区法院命令的中止执行令——即请求上诉法院在案件审理期间暂停下级法院命令的效力。

如果第一巡回法院批准中止令，10万美元附加费在上诉期间将实际上恢复效力。中止令并非必然获批。法院会权衡上诉胜诉可能性、各方所受损害及公共利益。鉴于地区法院裁决建立在两个独立理由之上——宪法征税权论点和《行政程序法》通告期论点——政府申请中止令的难度比只有一项理由时更大。在上诉层面同时推翻两项独立理由将更加困难。

请密切关注第一巡回法院在未来数周内是否出现中止令申请。近期有意提交H-1B申请的雇主应与律师制定应急方案：现在先不附带附加费提交申请，同时备好如果中止令获批、附加费恢复效力时的应对措施。

加权抽签制度是另一码事

目前流传最广的一个混淆，是将本次裁决与FY2027 H-1B加权抽签制度混为一谈。两者是完全不同的政策。

加权抽签——提高与高薪职位挂钩申请的中签概率，自2026年2月27日生效——是USCIS通过通告和评论期规则制定程序颁布的监管变化，与2025年9月的总统令无关。马萨诸塞州的裁决不涉及加权抽签制度，更未撤销该制度。FY2027限额注册已在加权抽签体系下进行，目前没有任何法院对该规则发出禁令或撤销裁决。

如果你正在规划FY2028的H-1B限额申请，或评估转雇或续签的情况，加权抽签仍然是决定中签概率的框架。10万美元附加费，至少目前，已不再是需要考虑的因素。

现在应当做什么

对于正在准备的申请：不要附带10万美元附加费。自6月8日起该费用已无法律依据。

对于已提交、正在审理中且包含了附加费的申请：保持现状，通过egov.uscis.gov监控案件状态，并关注USCIS就退款处理发出的任何公告。在未获移民律师指导的情况下，不要对待审案件采取单方面行动。

对于因10万美元附加费在经济上无法承受而在2025年9月21日后停止申请H-1B的雇主：撤销裁决改变了成本计算。被搁置的续签申请和免配额申请可以重新启动，此前因成本障碍暂停的新员工担保决策可以交由律师重新评估。

本文仅供参考，不构成法律建议。H-1B申请策略、退款资格及对任何中止令申请的回应，均取决于各雇主和各申请的具体情况。在更改任何待审或计划中的申请之前，请咨询持牌移民律师。