第一巡回上诉法院拒绝恢复H-1B十万美元申请费 — 案件现状如何

2025年9月总统令创设了什么

2025年9月19日，特朗普总统签署总统令，对新H-1B申请征收10万美元费用。该费用于两天后的9月21日生效。它专门适用于获得领事处理批准的新H-1B申请——即H-1B受益人在美国境外、需要前往美国驻外使领馆参加签证面签后方可入境的情形。已在美国境内工作人员提交的延期和修改申请不在此列。目标针对来自海外的新雇员。

官方理由是打击外包模式。每个配额年度中，约有一半H-1B申请来自将员工派驻第三方客户场所的咨询和人员派遣公司。政府认为这种做法压低了工资水平，允许企业大规模引进廉价外国劳动力。每份申请10万美元的费用旨在让这种商业模式在经济上无法持续。USCIS随即落实该费用，提交领事处理H-1B新申请的雇主需额外缴纳10万美元。

该费用不适用于豁免配额申请、已在美境内人员提交的延期申请或现有H-1B身份人员的修改申请。10万美元仅针对境外外国公民申请新H-1B签证入境的情形——这是所有H-1B活动中较为具体的一个类别，但对于拥有海外人才输送渠道的公司及初次入境的印度籍员工而言影响重大。

诉讼为何提至马萨诸塞联邦法院

2025年12月12日，以加利福尼亚州为首的多个州检察长联盟向马萨诸塞州联邦地区法院提起诉讼，案件名称为California et al. v. Trump et al.。核心法律论据直截了当：总统无权征税。美国宪法第一条赋予国会财政权。10万美元的费用并非用于弥补处理H-1B申请的成本，而是被设定在一个产生收入的水平，且意在威慑特定雇主行为。各州认为，无论如何定性，它实质上是一种税，行政部门无权通过总统令单方面征税。

在最终裁决作出之前，诉讼经历了多个阶段，地区法院和上诉法院均在不同节点发出命令，影响着费用是否实际征收。这种反复拉锯给雇主造成了真实的不确定性：某些月份费用似乎已停收，其他月份又恢复征收，任何一份申请的具体提交方式，完全取决于当时哪项裁令有效。

2026年6月8日废止该费用的裁决

2026年6月8日，联邦地区法官利奥·索罗金（Leo Sorokin）就实质性问题作出裁决，撤销H-1B 10万美元的费用，认定其构成违反总统权力范围的非法税收。这不是临时性的程序性暂停，而是地区法院对实质法律问题的最终结论：依据2025年9月总统令设立的该费用在法律上不能成立。

政府立即表示强烈反对并宣布上诉。政府不甘心让撤销令在上诉期间持续有效，转而向第一巡回上诉法院申请中止索罗金法官的裁令。一旦获批中止，10万美元将重新征收——已停止在领事处理申请中注明该费用的雇主将不得不重新缴纳。即便实质性上诉仍在进行中，该费用在操作层面也会恢复效力。

中止令的条件，以及第一巡回法院为何拒绝

获得上诉期间地区法院命令中止，需满足四项标准。最严苛的一项是证明上诉有实质性成功可能——法院不愿在未进行完整陈述和辩论之前，预先认定同僚法官的裁决可能有误。其他因素包括无法弥补的损害、对对方的损害以及公共利益。

2026年7月24日，第一巡回上诉法院驳回了政府的中止申请，认定政府未能充分证明其上诉索罗金法官裁决有实质性成功可能。地区法院2026年6月8日的撤销裁决继续有效。

实际效果明确：H-1B 10万美元费用目前未在征收。USCIS未在收取该费用。提交领事处理H-1B新申请的雇主无需缴纳10万美元。这是截至2026年7月24日的现状——法院裁令封锁了该费用，第一巡回法院也拒绝在上诉期间解除这一封锁。

上诉仍在进行中 — 事情还没有结束

第一巡回法院7月24日的命令是对中止申请的裁决，而非对地区法院实质结论是否正确的裁决。这是两个不同阶段、不同程序的问题。实质性上诉——政府对索罗金法官基础法律结论的挑战——仍在第一巡回法院待审。

如果第一巡回法院最终在上诉中推翻地区法院的裁决，10万美元的费用可能会恢复。任何恢复的具体形式取决于上诉法院如何构建其裁决——是仅适用于未来申请、如何处理撤销期间提交的申请，以及给USCIS的具体指示。这些目前均无法确定。

可以预见的是时间线。完整的实质性上诉需要提交陈述状、排定口头辩论，以及上诉合议庭作出书面裁决。这一过程通常需要数月而非数周。近期有申请决策需要作出的雇主和员工，应以费用未在征收为基础进行规划，同时关注第一巡回法院完整实质性上诉时间表的更新。

谁受到影响 — 以及与绿卡申请通道的关联

10万美元费用适用于新H-1B领事处理申请——不包括延期、修改、换雇主申请或豁免配额案件。在任意时间点，美国境内大多数H-1B活动并不涉及领事处理。但对于在海外建立或维护人才输送渠道的公司而言，这一费用影响巨大。一家在费用生效期间从印度引进五名新H-1B员工的公司，单是费用就需缴纳50万美元，而这些员工尚未踏上美国国土。部分雇主彻底暂停了海外招聘决策。

这与绿卡流程的关联值得关注。当今EB-2和EB-3积压队列中许多出生于印度的申请者——有些优先日期可追溯至2013年或2014年，已等待十年以上——最初都是通过需要领事处理的H-1B签证来到美国的。在美国驻外领事馆获得H-1B签证，是一条漫长路径的第一步，最终通向PERM劳工认证、I-140申请、优先日期，以及若干年后的I-485申请窗口。

在入境节点设置10万美元的障碍，不仅影响当下的H-1B申请——它可能延误或阻断未来人才进入绿卡流程的整个路径。对于今天仍在印度工作、本可获得H-1B担保并最终进入EB-2或EB-3队列的外国公民而言，这笔费用是进入积压队列的结构性障碍。

雇主现在应该怎么做

领事处理的新H-1B申请无需缴纳10万美元，USCIS目前不在征收此费用。因为该费用而暂停海外招聘决策的雇主，现在可以重新评估这些案件。专门为规避领事处理费用而进行结构调整的案件，应在当前条件下重新审视。

在费用生效窗口（2025年9月21日至2026年6月8日）已缴纳10万美元的雇主，面临的是另一个尚未解决的问题。地区法院的撤销裁决针对的是费用的后续征收。依据现已撤销的政策而支付的款项是否可以追回、通过何种途径追回，USCIS尚未公开表态。这一分析需要针对每个雇主具体事实和申请历史的移民律师和诉讼律师的专业意见。

请持续关注第一巡回法院实质性陈述时间表的进展。法院最终就地区法院裁决是否正确作出的裁决，将是决定该费用命运的关键节点。在这一裁决作出之前，该费用未在征收，也没有任何现行法院命令要求征收。本文仅供参考，不构成法律意见。关于具体H-1B申请、领事处理策略及费用追回问题的决策，因雇主和案件情况而异。在依据本文所述信息采取任何行动前，请咨询持牌移民律师。