H-1B费用更新
H-1B十万美元费用公告将于9月20日到期。30天倒计时究竟意味着什么。
第10973号总统公告——设立十万美元H-1B费用的行政令——自带一个12个月的到期日：2026年9月20日。目前该费用已被联邦法院裁定暂停执行，第一巡回上诉法院的实质性裁决仍需数月。距离截止日仅剩30天，行政当局必须做出选择：延续、允许到期，还是另立新令。每个选项对雇主、诉讼进程以及悬而未决的退款问题都有不同影响。
公告中几乎没人注意到的条款
2025年9月19日，特朗普总统签署了第10973号总统公告，对需要通过领事处理程序入境美国的H-1B申请人向雇主征收10万美元的费用。媒体报道铺天盖地——谁需要缴纳、如何通过pay.gov支付、哪些类别豁免、这对海外招聘流程意味着什么。然而有一项条款几乎被忽略：这一费用是临时性的。
公告对入境限制的期限为12个月，将于2026年9月20日到期——除非行政当局根据国务卿、劳工部长和国土安全部部长的建议予以延续。截至2026年8月21日，距该到期日仅剩30天。目前，该费用已被联邦法院裁令暂停执行。政府的上诉案仍在第一巡回上诉法院待决，完整的书面辩论和口头辩论预计将延伸至2027年。在9月20日之前，不会有实质性裁决作出。
9月20日并非诉讼意义上的法律截止日期——它是引发整场诉讼的行政令本身自设的日落条款。行政当局如何处置这一截止日期，将决定诉讼前景、以及已支付10万美元但至今未获退款指引的雇主所能采取的选项。
法庭交锋回顾——目前费用实际处于什么状态
该费用于2025年9月21日生效，适用于位于美国境外、需要通过领事处理程序获得新H-1B签证入境的申请人。在美国境内提交的延期、修改及身份转变申请均明确排除在外。雇主须通过财政部pay.gov平台在向USCIS提交申请前完成支付。
以加利福尼亚州为首的多个州检察长联盟于2025年12月12日在马萨诸塞州联邦地区法院提起诉讼。2026年6月8日，联邦地区法官利奥·索罗金裁定撤销该费用，认定其属于违宪税项，超出了总统权限。政府随即提起上诉，并要求第一巡回法院暂停索罗金法官的裁令。6月12日，第一巡回法院发布行政暂停令，短暂恢复了费用征收。2026年7月24日，第一巡回法院驳回了政府的完整暂停申请，该费用此后一直处于暂停状态。
截至2026年8月21日，USCIS未征收10万美元费用。新的H-1B领事处理申请无需附上该费用。第一巡回法院的实质性上诉辩论尚未结束，关于索罗金法官裁决是否正确的上诉判决短期内不会作出。
9月20日可能发生的三种情形
最简单的情形：行政当局不采取任何行动，公告于9月20日依其条款自动到期。没有有效的公告，政府无论如何都无法征收或执行该费用，无论法院案件结果如何。第一巡回法院的上诉案可能以缺乏实际争议为由被认定失去诉讼价值而驳回——法院不能对抽象法律问题作出裁决。该费用宣告终结，至少在行政当局采取新行动之前如此。
第二种情形：行政当局在9月20日之前延续公告。公告文本明确授权了这一操作——国务卿、劳工部长和国土安全部部长可建议延期，总统可在截止日期前签署正式命令。若公告延续，该费用仍然有效，若政府赢得上诉则可能恢复征收。7月24日第一巡回法院裁决作出后，国土安全部发表声明称对裁决「强烈反对」，并表示「一旦暂停令解除仍计划征收该款项」。这一措辞是行政当局仍希望延续该政策的公开信号。
第三种情形：公告到期，但行政当局在数日或数周内发布新的行政令——一份旨在弥补索罗金法官所指出的法律缺陷的新令。地区法院的核心裁定是该费用实质上是税款，只有国会才能征税。若新公告援引不同的法定授权，将支付要求定性为监管机制而非财政收入措施，则将面临完全不同的法律挑战。实际效果相同，诉讼却截然不同。
「诉讼价值消失」意味着什么——即便费用永久终结也重要
若公告到期而未延续，且行政当局未发布替代措施，实质性法律争议也将随之消失。法院需要真实存在的争议——若费用无法征收、公告已不存在，则无任何可供争执的内容。失去诉讼价值的案件通常在未就实质问题作出裁决的情况下被驳回。
政府可援引「虽已终止但仍可能重复」原则提出例外请求——该原则允许法院对技术上已失去诉讼价值、但争议可能再次出现且典型诉讼周期内无法获得完整司法审查的案件作出裁决。若行政当局计划以某种形式更新或重新发布费用政策，可能正好援引这一论点来维持第一巡回法院上诉案的有效性。
这一区别至关重要：当前的法律记录止步于地区法院的撤销裁定，仅约束当事方、适用范围有限。而第一巡回上诉法院的实质性裁决——若法院最终就实质问题作出裁决——将确立巡回层面的先例，明确行政部门能否对移民申请征收此类费用。该先例将对未来历届政府形成约束，地区法院裁令则无此效力。若案件以失去诉讼价值告终，总统能否征收10万美元移民费用这一法律问题将在上诉层面继续悬而未决。
退款问题仍未解决——时间窗口正在缩小
在费用有效征收期间已支付10万美元的雇主——包括2025年9月21日至2026年6月8日地区法院撤销裁定之间，以及6月12日至7月24日第一巡回法院行政暂停令短暂恢复征收期间——至今尚未收到任何USCIS关于退款的指引。暂停费用的法院裁令对退款机制只字未提。pay.gov将款项收入财政部账户。USCIS未发布任何退款指引文件。
9月20日的到期日使这一问题更加复杂。退款追偿的途径之一是通过持续进行中的诉讼——法院可命令政府退还依据被裁定违法的政策所征收的费用。若案件以失去诉讼价值为由被驳回，这一诉讼途径将在法院未解决退款问题的情况下关闭。依据《塔克法》向美国联邦索偿法院提起单独诉讼是另一个途径，诉讼时效为六年，但需主动追究，并非自动适用。
正在处理此类案件的移民及诉讼律师给出的实务建议：保留所有pay.gov收据、相关申请文件、I-797批准通知或拒绝通知，以及与付款相关的所有银行记录。能否追回10万美元，取决于申请的具体情况以及届时可援引的法律理论。等到9月20日之后再咨询律师，在《塔克法》诉讼时效上不会有损失，但若案件在此期间终结，可能丧失一条诉讼途径。
谁在费用的适用范围内——谁从未被纳入
10万美元费用仅适用于申请人在美国境外、需要通过领事处理程序获得新H-1B签证的情形。在美国境内提交的延期申请豁免，修改申请豁免，已持H-1B身份的雇员更换雇主的申请豁免。豁免范围还包括由大学、非营利研究机构及政府研究机构提交的免受名额限制的H-1B申请。
费用的适用范围对于理解哪些人面临退款问题至关重要。一家在征收窗口期从境外引进10名H-1B工人的企业，共支付了100万美元，这些款项现已被法院裁令暂停，可能具有可退还性。而在同一时期仅处理延期和修改申请的企业，无需按公告支付任何费用，也不存在退款问题。
FY2027 H-1B名额已于2026年7月满额。在FY2028登记期开放之前，不再接受受名额限制的新H-1B申请。免受名额限制的申请全年持续受理。对于有持续免额H-1B业务或计划在2026年10月通过领事处理程序入境的企业，9月20日的截止日期直接影响其近期申请策略。
在9月20日到来之前需要关注什么
需要关注的关键日期是2026年9月20日。若在此日期之前行政当局未采取任何行动——无行政令、无新公告、无联邦公报通知——这一12个月的限制将依其条款自动终止。这将使该费用在结构上宣告终结，无论第一巡回法院最终如何裁决。
延续公告的形式将是：白宫声明、总统签署的公告或DHS在联邦公报中发布的通知。行政当局几乎必然会在延续之前发布公开通知，因为雇主需要了解10万美元的支付义务是否恢复。未经公开通知的延期将重新制造法院裁令来回翻转时期所产生的混乱局面。
对于处理2026年10月或11月H-1B领事处理案件的雇主：当前合理的规划立场是在无需缴费（目前确实不征收）的前提下继续推进，同时制定应急预案以应对公告延续或新公告发布的情形。今天费用是停止征收的。9月21日是否继续停止，取决于行政当局的决定。本文仅供参考，不构成法律建议。第10973号公告的状态可能随时通过行政行动或法院命令发生变化。在就申请或退款作出决策前，请咨询正在实时跟踪案件的持牌移民律师。